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2012年12月20日10:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）確保鐵路運輸安全

堅持安全第一，以快速鐵路網特別是高速鐵路運營安全為重點，全面強化安全基礎建設，健全安全生產長效機制，嚴格落實安全生產責任制，不斷提升安全保障和管理水平，實現鐵路運輸持續安全穩定。

1.強化安全基礎設施和設備。統籌抓好高速、快速和普速鐵路的設備質量、應急防災等安全。強化基礎設施檢測、監測和探測，建立健全高鐵養護維修體系，完善設備養護維修標準。全面推進既有線平改立工程，強化快速干線安全防護設施建設，建立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛、動車運行狀態監測預警系統水平，完善機車車載動態檢測監測系統和車輛動態地面檢測系統。建立健全高鐵應急救援體系，加快建設現代化應急救援基地，強化應急演練和評價機制，增強應急救援保障能力。建立高鐵防災報警監控系統、應急預案和處置系統，實現對大風、雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災害的全面監測，增強抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設施、設備建設，增強防范各種風險的能力。

2.強化安全管理和保障體系。嚴格按規定實施產品準入制度，形成嚴密質量監管和保障體系。建立健全安全監管體系，強化對設計、施工、監理單位和生產制造企業監管力度，完善和創新監管手段和方法。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環境的綜合治理，加強旅客和行李安檢查危和治安管理，全面實施高鐵實名制售票。堅持物防、技防和人防相結合，加快構筑安全防范體系和保障體系。加強安全基礎理論和安全管理科學研究，力爭在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得突破。建立健全涵蓋運營管理、安全管理、設備維護和應急處置的鐵路安全規章制度體系。強化運輸安全監督、檢查和監管，加快推進安全監管體制改革和完善機制建設。嚴格落實安全生產責任制，深化安全生產專項治理，提高安全管理科學化、規范化水平。加強鐵路公共衛生安全體系建設。完善安全行為規范和教育培訓體系，加強運輸主要行車工種崗位人員和相關管理人員培訓。強化從業人員安全管理，嚴格高鐵崗位準入制度，保證高鐵主要行車崗位人員動態優化。

（四）大力推進鐵路信息化建設

以運輸組織、客貨服務、經營管理三大領域為重點，推進信息基礎設施建設，全面提升鐵路信息化水平。

1.推進信息基礎設施建設。建設覆蓋全路的寬帶信息網絡，構建新一代信息處理平臺。整合信息資源，建成鐵路信息共享平臺、公用基礎信息平臺、網絡與信息安全保障平臺和鐵路門戶。建設鐵路數據中心，構建技術先進、結構合理、安全可靠的鐵路信息化技術體系。

2.推進運輸組織智能化建設。高速鐵路、繁忙干線采用調度集中系統，不斷優化完善列車調度指揮系統和運輸調度管理系統。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營調度系統，基本建成覆蓋全路移動和固定設備設施運行狀態監控網絡，基本實現運輸生產組織全過程信息化，全面提升鐵路運輸組織智能化水平。

3.推進客貨服務社會化建設。大力發展鐵路電子商務，建成鐵路客貨運輸服務系統、鐵路客戶服務中心和電子支付平臺，基本建成鐵路現代物流信息系統，促進鐵路客貨服務方式轉型，實現客貨運服務電子化、網絡化，全面提高鐵路客貨運服務和營銷現代化水平。

4.推進經營管理現代化建設。建設鐵路車務、機務、工務、電務、車輛、安全監督等管理信息系統，加快動車組檢修基地、大功率機車檢修基地、基礎設施維修基地等信息化建設，推廣應用建設項目管理信息系統，優化完善電子政務、人力資源、財務會計和統計等信息系統，全面提升鐵路經營管理水平。

（五）不斷提升服務水平

創新運輸組織，優化運輸產品，提升服務水平，強化市場營銷，拓展運輸市場，實現客貨運量持續增長。

1.大力拓展客運市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產的能力，實現新增與既有運力資源有效銜接，全面優化客運資源配置，提高客運能力和效率。強化客運組織工作，優化調整客車開行方案，加大客運產品開發，形成高速、快速、普速合理匹配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產品。加大客運營銷力度，千方百計采用便民利民服務措施，充分展示高鐵品牌優勢?？茖W制定節假日運輸方案，最大限度滿足客運市場需要。

2.大力拓展貨運市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運能力，加大貨運營銷力度，努力開發貨運新產品，吸引和挖掘新增貨源，擴大鐵路貨運量。繼續深入推進大客戶戰略，積極發展重載運輸、直達運輸，鞏固擴大大宗貨源，增強重點物資運輸保障能力。優化運輸組織，開發快捷運輸、多式聯運、集裝箱運輸等貨運產品，加大對高附加值、高運價、遠距離貨物運輸的占有份額，拓展鐵路貨運市場。依托鐵路運輸優勢，深化鐵路運輸與物流服務融合，增強物流服務功能，推動鐵路運輸企業向現代物流企業轉型，打造鐵路物流骨干企業。探索貨物列車客車化開行模式。

3.不斷提高服務質量。樹立以人為本、客戶至上的服務理念，創新服務方式，完善服務標準，提高服務水平。實施便民利民舉措，加快客貨營銷由傳統方式向電子商務轉變，實現鐵路與客戶遠程直接服務，積極推廣電話訂票、互聯網售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票等方式，最大限度方便旅客和貨主。深化貨運組織改革，創新貨運業務流程，加快推進集中受理、優化裝車等服務方式，提高運輸效率和效益。加快建設鐵路客戶服務中心，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務，拓展服務功能，提升服務水平。加強公共信息服務工作。進一步改善站車服務設施，強化站車乘降、供水、供暖、衛生、餐飲、信息等基本服務，全面提高站車服務質量和水平。

（六）有序推進多元化經營

加快轉換企業經營機制，以市場需求為導向，以拓展鐵路服務功能和提高服務質量為重點，推進鐵路多元化經營，提高發展質量和經營效益。

依托客貨運輸優勢拓展服務領域，延伸服務鏈條，大力發展鐵路現代物流，實現由“站到站”向“門到門”服務拓展，更好適應市場需求；適應旅客多樣化、個性化服務要求，拓展站車商業和旅行服務，積極發展站車廣告、票務、旅游、商貿和飯店等相關業務；統籌利用鐵路資產、土地、技術等資源，發展其他經營業務，全方位拓展鐵路市場。

健全完善經營管理制度和考核機制，依法規范企業經營行為，保障旅客貨主合法權益。強化經營管理，優化支出結構，最大限度節支增效。實現企業經營主要依靠單一運輸經營向多元化經營的轉變，形成運輸業與非運輸業良性互動局面，推動鐵路各領域業務全面發展，經營效益持續增長。

（七）加強綠色鐵路建設

貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求，進一步完善節能標準體系、技術支撐體系和政策引導體系，建立鐵路節能減排管理新機制，加強節能減排管理。加快鐵路電氣化技術改造，優化路網技術結構，提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重，“以電代油”效應顯著提高；廣泛應用機車車輛等設備節能新技術、新裝備、新工藝，促進牽引節能和用能結構調整，單位運輸工作量牽引能耗大幅降低；擴大新能源、新產品和新材料利用，多層次和全方位降低非牽引能耗，使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降；優化運輸組織，提高運輸效率，降低能源消耗。積極推廣節地、節材等技術，節約、集約利用資源。促進綠色、低碳型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降5%，化學需氧量排放量控制在2280噸，力爭增產不增污。

加強鐵路運輸環境保護，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等,全面推行旅客列車垃圾集中處理，新型客車安裝集便設施，加強貨物列車粉塵防護，大力整治沿線白色污染，不斷提高運輸環境質量。加強鐵路建設中的環境影響評價、生態保護、土地資源節約、水土保持、洪水影響評價等工作，依法認真落實各項要求。加強鐵路綠色通道建設，積極推進綠色生態鐵路建設，實現環境保護與鐵路建設協調發展。

健全節能環保目標責任制，完善考核機制，嚴格考核指標。強化對鐵路規劃、建設和運營等過程節能環保監督檢查。推進技術進步，完善節能環保管理和技術政策。

（八）深入推進鐵路改革開放

按照政企分開、政資分開的改革要求，以轉變鐵路發展方式、創新體制機制為重點，進一步推進鐵路體制機制改革，增強鐵路發展活力。推進鐵道部職能轉變，建設法治政府和服務型政府，強化對鐵路企業的規范、監管、協調、指導；加快推進企業轉換經營機制，確立運輸企業市場主體地位，落實企業經營權責，提高運輸效率和經濟效益。

進一步完善合資建路模式，探索區別路網干線、城際鐵路、地區支線等多種形式的合作合資建設和運營管理新模式。加快推進鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設，推進鐵路企業股改上市。進一步創新融資渠道和方式，保障資金來源，降低融資成本，加強資金管理，防范資金風險。完善合資鐵路發展模式，規范合資鐵路建設和運輸管理模式，引導和鼓勵合資鐵路公司優化重組，加強行業管理，理順管理關系，促進合資鐵路健康發展。

廣泛開展對外交流與合作，加強互聯互通國際通道建設，發展鐵路口岸運輸，進一步提升鐵路對外開放水平。

（九）加強人才隊伍建設和提高職工生活水平

貫徹落實國家人才發展規劃，實施“人才強路”戰略。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制的指導方針，全面實施人才培育工程，以經營管理、高鐵運營和建設管理領域人才為重點，統籌全社會人才資源，形成完善的人才隊伍培訓開發、選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機制，培養造就一支規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍，選拔培養一支政治堅定、勇于創新、業務精通、作風務實、清正廉潔的領導干部隊伍，為實現鐵路科學發展提供人才保障。健全教育培訓體制機制，加強人才動態管理。

加強精神文明建設和黨風廉政建設，深入開展創先爭優活動。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論引導工作，加大先進典型培養宣傳力度，塑造和展示鐵路新形象，發揮思想文化凝聚推動作用，增強鐵路現代化建設的發展動力。

加強鐵路文化建設和人文關懷，進一步繁榮發展鐵路文化事業，豐富職工精神文化生活；以保障和改善民生為重點，在生產發展、效益提升的基礎上不斷改善職工生產生活條件；深化落實“三不讓”承諾，完善困難職工幫扶救助保障機制；積極規范推進職工保障性住房建設，努力實現職工收入增長與鐵路發展同步。

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