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2013年05月20日09:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在從傳統農業社會向城市為主的社會轉型過程中，為了確保糧食安全，在實行嚴格耕地保護政策的同時，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線”。

然而，實現“守住18億畝耕地紅線”的目標并不樂觀。統計數據顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19%，耕地質量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。

現實面前，我們不得不思考，在未來城鎮化的浪潮中，如何尋求城鎮化和耕地保護之間的平衡點；如何創新耕地保護機制，保護我國糧食安全？

“當前，我們的耕地保護要盡快由數量保護上升到數量和質量保護并重，形成以保護耕地生產能力為主的耕地保護測評體系，進一步發揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用?！焙颖鞭r業大學資源與環境科學學院院長許皞說。

尋找城鎮化與耕地保護的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發展模式，變土地城鎮化為人的城鎮化。在此基礎上，要嚴格保護耕地和基本農田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進城鄉統籌發展，努力提高土地節約集約利用水平。

3、“土地流轉”加速：離土農民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛縣金城鄉南莊村的王保田是個地地道道的農民，3年前，他將自家土地流轉并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業農民”?！耙惶旃ぷ?小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入?！蓖醣Ｌ镎f。

跟王保田一樣，土地流轉在農村的加速讓很多農民嘗到了種田帶來的甜頭。

來自吉林省的調查顯示，規模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務工經商的農民工收入相當，這部分人成為職業農民后不會輕易離開農村。

以前，氣候、災害、疾病等自然因素對農業效益影響很大。如今，隨著農產品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉?！?/p>

“發展規模經營首先要破解土地流轉問題?！?山東省膠州市農業局經管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到最需要的農民手中；二要創新流轉形式，從單一的租金流轉到入股流轉、分紅流轉等多種形式，激發農民流轉土地的興趣；三要加快探索農村養老保險制度，完善農民最低生活保障制度，加快推進富余勞動力轉移就業，解除農民土地流轉的后顧之憂。

對此，農業部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規?；洜I，但是不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化?！巴恋丶斜仨毢娃r民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民?！表n長賦說。

許皞認為，中國的農業現代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農民產生?！拔磥淼霓r民概念應該和現在不一樣。必須在穩定提高農業比較效益的基礎上，要壯大新型職業農民隊伍?！痹S皞說。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發展面向農村的職業教育，培養一批優秀的職業農民。其次要大力推動回鄉創業，鼓勵一批高素質人才返鄉建設新農村?？梢灾醒胴斦橹?、地方財政為輔，設立青年農民創業基金，對普通高中或職業中學畢業生從事農業經營并達到一定規模，對返鄉創業的職業農民可給予相應的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農院校畢業生投身現代農業的建設，探索制定吸引城市青年從事農業的優惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現代職業農民的重要組成部分。(本報記者李慧）

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