新時期國家糧食安全必須應對新挑戰

2013年05月27日16:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：糧食安全糧食糧食生產農業人口耕地重視挑戰

新時期國家糧食安全戰略要有新對策

從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉變。從世界糧食危機發生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經濟大戰已經在不同經濟體之間展開，糧食已經成為其中一張重要的戰略王牌。糧食在經濟全球化的博弈中已經超出食物的范疇，不再是分割市場中的單純貿易品，而是國際經濟博弈中的籌碼、世界經濟大戰中的武器。從戰略的高度來說，持續的糧食生產力就是世界經濟戰爭中的“核武器”發展能力，擁有了世界糧食市場的主導地位，就擁有了世界經濟體系的主導權。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業等經濟安全，還關系到軍事和政治層面的國家安全，必須在全球戰略的高度將國家糧食安全納入中國整體發展戰略。

從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉變。長期以來，中國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態。作為世界傳統的農業大國和糧食生產大國，中國在世界農產品市場中基本沒有話語權，大國農業成為了“口糧農業”。作為世界糧食生產大國，不僅要緊緊地抓住“糧袋子”的主動權，使國家的糧食安全始終處于主動地位，同時還必須提高在世界糧食市場的競爭力來強化國內的糧食安全。只有形成強大的糧食生產能力、低成本的生產優勢、高技術與信息化的支撐能力和完善的市場調控機制，提高市場駕馭力，才能保證在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。

從單純的糧食安全向提升國家綜合競爭力轉變。糧食生產并不是能帶動中國經濟總量快速增長的一個戰略產業，但糧食綜合生產能力卻內在地影響甚至決定著中國的全球戰略。目前中國正處于經濟轉型的關鍵時期，擴大內需的最大市場在農村。只有通過提高農業綜合生產能力和糧食市場競爭力，全面提高農民收入，才能刺激廣闊的農村市場需求，推進中國外向型經濟向內向型經濟的順利轉型，全面提高國家核心競爭力。因此，要將農業上升為整個國家的戰略性產業，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰略之中，從農業基礎建設、農業科技進步、農業信息化、農業體制機制、農業服務、農業法律政策、農業生態環保、農業產業發展、農業經營主體和農業的可持續發展機制等方面，構建一系列強農惠農的政策體系，通過物質投入、技術進步、制度創新和完善市場體系來全面加強農業基礎地位，增強糧食綜合生產能力和市場競爭力，確保國家糧食安全。

從強調糧食增產向同時促進農民增收轉變。糧食作為基礎性公共產品，政府采取了多種惠農政策，但糧食生產積極性仍沒能很好地調動起來，這關涉到糧食增產與農民增收統一性的問題。今天的農民已經不是傳統意義上的農村勞動力，而是在市場經濟中進行公平競爭的市場主體。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預期外，還有公平合理的發展預期，如果其他的投入收益遠遠超出糧食生產的收益，農民就失去了糧食生產的積極性。所以，要確保糧食安全這樣一個重大的國家戰略，前提是要保證農民能夠從糧食生產中得到比較效益。在實行有效財政補貼政策的同時，更多地使用市場手段激活農民從事糧食生產的原動力，發揮價格信號的誘導作用，推動資源要素向農村配置加快農業現代化進程，形成調動糧食生產積極性的長效機制。（作者：湖南省社會科學院朱有志陳文勝；本文系國家社科基金重大項目《加強農業基礎地位和確保國家糧食安全戰略研究》的階段性成果。）

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