國務院布局“年度改革”：收入分配改革亟待突破

2013年06月06日09:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：意見收入分配制度改革發展改革重點國務院總理遲福林行政體制改革公共服務總體要求中國新聞周刊

根據《意見》，今年中國政府所要推進的行政體制改革，除了完成新組建部門“三定”規定，制定和相關部門“三定”規定修訂工作以外，將繼續簡政放權，下決心減少審批事項。

《意見》第三條格外引人注目，就是要創新政府公共服務提供方式。其中包括，將出臺政府向社會組織購買服務指導意見，推動公共服務提供主體和方式多元化。此外，還再次強調要深化公務用車制度改革。

城鎮化進一步明確

由于李克強上任以來，即強調將城鎮化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對其在該領域的改革思路懷有極大期待。

《意見》以四條內容來部署城鎮化改革思路，僅從篇幅內容看，在所有七項改革事項中應屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮化發展規劃”，在此項改革中位列第一項。緊隨其后的是戶籍制度改革、社會保障制度改革，農業轉移人口市民化等內容。關于土地管理制度、投融資體制，以及農村產權確權、登記、頒證制度等，在全篇第21條、22條予以明確。

有媒體分析稱，《意見》并未詳細述及發展規劃，而是一筆帶過，“間接透露城鎮化將降溫”，預示著政府將采取更加穩妥的態度。

但遲福林對此說法予以否定，“城鎮化改革并非降溫，而是要進一步明確?！彼J為，所有內容表明一點，政府將摒棄以往的規模性城鎮化模式，轉而要推動以人為本的城鎮化轉型。這種趨勢可以在《意見》中找到佐證：涉及城鎮化改革的四條內容中，均對“公共服務”加以明確強調。

在遲福林看來，2013年中國的城鎮化改革部署，路徑已經非常明確，其關鍵是體制機制創新，包括戶籍制度、社保制度、土地制度、城鄉一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當中，戶籍制度改革無疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及戶籍制度改革的內容僅有40多字；對于主管部門，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見》這方面的內容更具體詳細，增加了公共服務覆蓋等相關內容，并明確參與改革部門除了公安部外，還有國家發改委、財政部、衛生計生委等八個部門?！帮@然，國家要在戶籍制度改革方面增強力度，細化分工?！边t福林說。

遲福林認為，今年起，中國的戶改將提速。關于今年的目標，他概括為三方面：中小城鎮的實質性進展；有條件的大中城市擴大試點范圍；與戶改同步，配以基本公共服務的覆蓋范圍擴大。各相關部委各司其職，提出具體政策、方案等。