“社會撫養費收支”不能成未解之謎

2013年09月04日09:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：社會撫養費社會撫養費征收收支兩條線收支情況未解之謎跑偏成謎新京報計生政策出生人口

7月11日,浙江律師吳有水分別向全國31個省(市、區)計生委、財政廳寄出快遞,申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。截至8月30日晚,浙江律師吳有水已收到來自17個省(自治區、直轄市)計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費征收總額,合計超過165億元。但在全國31個省(自治區、直轄市)中,未有任何一個省份的計生或財政部門依據吳有水的申請,公開社會撫養費的預算情況或用途。(8月31日《新京報》)

全國的社會撫養費達到一百多億元,的確不是小數,但去向卻一直成謎。盡管許多人士呼吁公開,專家學者也建言應主動公開,但各地以種種理由搪塞,為此,社會撫養費一直未能真正“公開”。

原國家人口計生委新聞發言人曾公開稱:“法律規定超生者必須繳納社會撫養費,不是罰款,而是超生者對社會進行的經濟補償。因為,多出生人口侵占了較多的社會公共資源?！奔热徊皇橇P款,是補償公共資源消耗,那便更需公開其收支情況了,不公開公眾怎么知道到底補償在何處了?不知道補償何處又怎么知道這背后是否有貓膩、是否契合程序正義了?從這個角度來說,社會撫養費的收支、去向等情況,皆應在公開之列。

當前,社會撫養費其收支情況并沒有完全的公開,這次即便有律師申請公開了,也大多只是籠統的數據；與此同時,則是“社會撫養費”的制度跑偏。盡管國家規定,社會撫養費采取收支兩條線,但某些地方卻實行“返回制”——一些地方規定將80%至90%的社會撫養費歸計生部門。在罰款經濟的誘惑下,一些計生部門陷入“為了罰款而罰款”的誤區,而不是主動進行管理或教育。此外,因為缺乏必要的公開,背后的錢權交易、權力尋租等新聞也頻頻爆出,這一切的“跑偏”,不僅背離了計生制度的本義,也消解了社會撫養費的正義。

越是社會撫養費亂象重重,越要對其進行充分的公開透明。人口學者梁建章認為,社會撫養費的征收標準、由誰來征收,應交由社會公開討論,由全國人大確定；此外,社會撫養費的收支必須公開透明、接受審計。沒有公開便沒有正義可言,如果社會撫養費的收支情況一直是一本模糊賬,必然會引發公眾對其正義性的考量。自然,公開的阻力重重,源于社會撫養費是一塊肥肉,一些地方往往會“雁過拔毛”,一旦公開,便會喪失既得利益,相關部門拒絕公開,不過是一種利益保護罷了。

前段時間,國家衛生計生部門表示“將依據實際逐步完善生育政策”。事實上,社會撫養費作為計生政策的一環,同樣需要完善。如何完善?一者,便是公開社會撫養費的收支情況營造“陽光計生”；二者,便是破解計生部門“為了罰款而罰款”的誤區；三者,近年各地失獨家庭的增多,意味著養老負擔的沉重,而這,按著社會撫養費征收的本義,補償失獨家庭應當仁不讓。自然,要達成這般效果,肯定是要觸動既得利益,但改革敢于“碰硬”,才會有實效。