專家：“以房養老”必須通過更完善的法律保障

2013年09月16日10:02 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：養老服務機構逆抵押貸款養老模式養老機構專家解析高齡老年人金融創新法律保障

中新社北京9月15日電題：專家解析《關于加快發展養老服務業的若干意見》

中新社記者張希敏

中國國務院日前發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》指出，鼓勵家庭化、小型化家庭養老，社會力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。

對此，中國老齡科學研究中心主任助理郭平15日接受中新社記者專訪時認為，《意見》針對中國養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出的現狀，具體提出了養老服務機構和設施的發展思路和指標，以期逐步滿足日益增長的老齡服務需求。

據中國老齡科學研究中心提供的數據，截至2010年底，中國有約1206萬老年人日常生活完全不能自理，占老年人口的6.8%(城市5.1%，農村7.4%)；農村地區“空巢”老年人占45.6%(其中獨居10.6%，僅夫妻35.0%)，城鎮地區“空巢”老年人占54.0%(其中獨居8.6%，僅夫妻45.4%)；13%的城鄉老年人日常生活需要照料護理；城鄉老年人自報患慢性病比例為74.2%(城鎮地區為79.1%，農村地區為70.3%)；80周歲及以上高齡老年人已超2000萬，35%的高齡老年人日常生活需要照料護理；9%的老年人受到失禁問題困擾。老年人群體的這些特征，決定了照料護理和生活服務需求在不斷增長。

在服務、安全、衛生等方面如何做到有效監管，以確保老年人群體權益和服務提供方的利益，是各方關心的問題。

郭平認為，《意見》在組織領導部分中闡述了要從健全工作機制，開展綜合改革試點，強化行業監管，加強督促檢查四個方面確保中國養老服務業又好又快地有序發展。特別是明確以十六個部委局辦為主的相關部門和機構各司其職，責任分明，依法行政，從監督管理、行業規范、業務指導、發展規劃、財力保障、綜合協調、督促指導等各方面形成齊抓共管、整體推進的工作格局。充分利用法律、法規、標準、規范和市場規則等質性或量化指標，對各類養老服務機構、組織和公司等實體的服務、安全、衛生進行綜合監督管理和督查，確保老年人的尊嚴和生命生活質量。

針對《意見》首次納入開展老年人住房反向抵押養老模式，郭平指出，近30年來，住房逆抵押貸款這種以房養老的形式，在國外金融市場上有較大發展，尤其在美國、加拿大、英國、新加坡等國均取得一定程度的進展和經驗，也承受了全球金融危機帶來的風險。

他認為，中國目前正處于經濟轉軌時期，社會保障制度還不完善，居民養老儲蓄也普遍不足，卻快速進入人口老齡化階段，給經濟社會發展帶來系列問題。由于中國人口老化不僅源于人口自然增長，還有低生育政策帶來的影響，導致人口結構及家庭結構發展不平衡。

郭平認為，城鎮老年人是住房制度改革的受益群體，中國城鎮地區老年人擁有自主產權住房率已達75.7%；地價上漲使得房產成為老年人家庭最大的資產，人們的生活觀念、價值觀念及消費觀念也在發生著巨大的改變，老年人追求生活品質、依靠自身力量改變老年生活狀況的愿望不斷增強。

他指出，目前，對只擁有一套自有產權住房的老年人，如果根據其養老的實際需要，實現以房養老的意愿，則必須通過更加完善的法律保障、政策引導、保險和金融創新，以及對養老機構和養老服務的規范來實現，為老年人及其家庭提供相應的資產安全轉移保障，推動形成比較穩定的房地產市場環境，盤活養老的家庭和社會資源。(完)