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2013年09月29日15:28 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

發達國家住房保障經驗的啟示

確立我國政府在住房保障建設中的主體地位,合理制定住房保障的中長期發展規劃,加快推進公共保障性住房建設項目,科學落實保障性住房管理機制,發揮市場配置資源的基礎性作用。保障公民基本居住條件,是政府的基本職能。各級政府是實施住房保障的責任主體,中央和地方要分別設立專門政府機構來管理協調住房保障工作,明確各自責任,逐步建立穩定的住房保障機制。要從城鎮化發展和改善居民住房條件實際情況出發,合理制定住房保障的中長期規劃,把保障性住房工程建設和城市發展相結合,在城市總體規劃中統籌安排保障性住房工程項目;建立科學合理的準入機制,為保障對象提供不同的保障性住房類型;制定公正透明的分配機制,有序組織保障性住房公平分配;制定嚴格有效的退出機制,實現保障性住房的正常流轉;探索科學有效的物業管理機制,完善社區管理服務。此外,還要發揮市場調節的基礎性作用,通過經濟杠桿和競爭機制功能,提高保障性住房資源的配置效率,優化住房資源的配置結構,促進住房供給與需求的協調發展。

加強保障性住房的法律法規體系建設,加快推進《住房保障法》的立法工作,制定統一的住房保障法規,為住房保障體系的建立和完善提供法律保障。雖然我國擁有諸多有關住房保障的行政規定,但卻缺乏統一的立法。住房保障法律體系的不健全,導致保障性住房在分配過程中出現了很多瞞報虛報假報等現象。建立全國性的統一立法是我國住房保障制度的根本。我們應借鑒發達國家經驗,加強法律體系建設,健全法律機制,加快推進《住房保障法》的立法工作,對于通過弄虛作假、權錢交易等非法手段騙取保障性住房、牟取利益的行為追究法律責任。

通過財政撥款、住房公積金、銀行信貸金、社會資本等多渠道籌集住房保障資金,建立多元化的住房保障融資體系,實現住房保障資金供應的穩定性和可持續性。目前,我國保障性住房建設的資金來源為中央財政撥款、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益?，F階段,我國保障性住房建設需要龐大資金,僅靠這些很難保證工程的可持續性建設。因此,應加大籌集力度,積極拓展融資渠道:一是籌措銀行信貸資金,申請保障性安居工程建設融資貸款;二是與全國社?；?、商業保險等機構合作,組建保障性住房建設投融資平臺;三是設立國債專項資金,向社會募捐等其他形式籌集。通過多渠道多元化融資方式,為構建住房保障制度體系營造多渠道多舉措的資金供應體系,為保障性住房建設提供強有力的資金支撐。

構建符合我國國情的以經濟適用房、廉租房、公租房等為主體的多層次住房保障體系,滿足不同類型的住房保障需求,促進保障性住房健康有序發展。不同收入水平居民的住房支付能力和住房需求各有不同,這就決定了我們必須建立多層次的住房保障體系。例如,城鎮中低收入住房困難家庭,可以申請購買建筑面積在60平方米左右的經濟適用房;城鎮低收入困難家庭,可以租住建筑面積在50平方米以內的廉租房;極端貧困的群體,可以通過政府補貼等方式,租住以40平方米為主的公租房。由此,滿足不同群體的住房保障需求,從根本上解決他們的住房問題。

(作者單位:北京交通大學法學院王亞男 張長青)

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