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2013年10月23日15:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》

中央第三個關于經濟體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》。當時是什么背景呢？從發展成果來看，社會主義市場經濟體制初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度逐漸建立并日益發揮出市場機制的巨大效益。對外開放則因為加入世貿組織而取得了跨越式的進步，許多在內部難以突破的體制、機制障礙因為對外開放的倒逼機制而被迅速克服，極大地促進了社會主義市場經濟的發展。隨著經濟的發展，人民生活水平也獲得極大提高，2003年我國的人均GDP達到1090美元，首次突破1000美元大關。正因為取得了這樣的成績，當時有人認為，我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務仍然十分繁重，正是由于整個經濟體正大踏步地邁向市場化，舊體制與新的經濟力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經濟基礎對整個國家的體制、機制形成了更進一步、更廣泛的改革壓力。中央及時指出了深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。

十六屆三中全會《決定》有幾個創新點：

第一，提出了大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

第二，提出要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

第三，提出大力發展和引導非公有制經濟。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。

第四，提出產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

第五，最重要的是，《決定》提出了“科學發展觀”，提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心。

中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大對經濟體制改革的理論創新

除了上述三次三中全會之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經濟體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創新。譬如，十三大，提出“國家調節市場，市場引導企業”，建立計劃與市場內在統一的社會主義市場體制，而且提出政治體制改革的設想。十三大我沒有參加起草，但是有一個建議，登在1987年8月20日國家體改委的一個簡報上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》，我講了三點意見：第一，計劃調節與市場調節是一種手段和方法，不是社會制度的屬性，是社會主義商品經濟發展的必然趨勢；第二，用經濟合同逐步替代指令性計劃；第三，隨著改革的深化和經濟的發展，計劃與市場結合的形式發生變化，從指令性計劃向政策性計劃轉變，是經濟發展和改革的需要。當時國家體改委主任李鐵映在簡報上批了“送總理參閱”幾個字?？偫砜戳艘院笥?987年8月30日批示：“要把指令性計劃改為經濟合同制的觀點反映到報告中去”。用經濟合同制逐步取代指令性計劃，這是經濟體制改革的一個重大突破?，F在看來不覺得什么，但當時是一件大事。

起草十五大報告時，我負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創新，創新點是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發展是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。過去講是方針，但十五大報告作為基本經濟制度，而且跟初級階段相聯系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現形式，應該而且可能多樣化。第三，非公有制經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。我講過有兩種模式，一種是百分之百的國有經濟，另外一種是國有成分在每個企業只占20%。哪一種模式的控制力強？我認為是后一種控制力強，因為前者控制一個企業，后者控制五個企業。第五，提出國有經濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質。第六，各類企業都應平等競爭，一視同仁。

十五大的另一個非常重要的成果就是第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設社會主義法制國家”的提法改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。這是歷史性的重大突破。

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