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繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
會議提出,做好明年經濟工作,必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。賈康認為,與貨幣政策相比,財政政策具有更多結構方面的調控功能和追求,另外,在加強政策的針對性上,財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優化結合。在加強政策有效性上,還應注重機制創新,比如怎樣以公司合作伙伴關系(PPP)引導民間資本、社會資金的流向和流量,使之進入保障房建設、基礎設施建設中,產生財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應;在農業綜合開發項目、支持戰略性新興產業項目的資金使用上,可以引入競爭性配置方式,以利于提高績效。
會議提出,要努力釋放有效需求,充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。張立群認為,消費聯系著就業和基本民生,穩消費與保民生緊密相連,因此穩定消費增長是基礎性的。投資是內需中變化彈性最大的需求,穩定內需增長,以及針對外需變化提高內需增長水平,關鍵的調節因素還在投資。出口與對外開放緊密相關,穩定和擴大出口,對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工,更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大,因此對總需求增長以及經濟增長具有重要支撐作用。
會議提出,要積極促進區域協調發展。劇錦文表示,目前中國的大城市主要集中在東部經濟發達地區,中西部很少,從城市化進程來看,這樣會帶來能源、土地和環境等多方面的問題,必須通過區域協調發展,挖掘中西部的經濟增長點,達到平衡、協調的經濟發展。在發達國家,主體功能區的劃分非常清晰,農業區、高科技區、工業區各有分工,中國將來也會朝這個方向逐步發展。
將“著力防控債務風險”列入明年經濟工作任務
會議提出,明年的經濟工作任務之一是“著力防控債務風險”。賈康表示,為了更好地穩定大局,需要注重加強風險防范。對于近年已引起廣泛關注的地方政府負債,要加強對于其相關風險的分析、監控,并在運行調控中做好重點針對高負債區域、高風險項目的風險防范的同時,大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設,治存量,開前門,關后門,修圍墻,在改革中把所有政府負債納入全口徑預算管理,使政府的有償融資與市場機制規范化對接而健康互動、可持續運行。
張立群認為,由高增長轉入中高增長,經濟由數量型擴張轉向質量效益型發展,不可避免會伴隨不良資產的增加。從宏觀上控制債務風險,一是積極穩妥化解既有風險,二是從制度建設上杜絕新的風險,必然成為改革發展的一項重要任務。因此必須多策并舉,從既有風險的化解入手,以制度建設治本,力爭平穩有序的化解風險,建立防控風險的長效機制。