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2013年12月18日10:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

投資和消費需求的持續釋放，使得中國經濟未來10年仍將處于上升通道，繼續保持7%—8%的經濟增長。10年中，我們的人口城鎮化率有望達到50%以上，城鄉居民消費需求將有望達到45萬億—50萬億左右，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右。我國將基本形成消費主導的經濟增長格局，開始進入高收入國家行列。

國有資本應主要配置在公益領域，壟斷行業改革應盡快破題，給社會資本騰出空間

問：也就是說，在推進城鎮化的進程中，投資要讓出主導地位？

答：投資轉型是城鎮化的題中之義，應主動適應消費需求結構變化的大趨勢，實現投資與消費的動態平衡，使投資的增長能夠反映人口城鎮化發展轉型與社會需求結構變化的客觀趨勢。

在加大基礎設施投資的同時，有兩個方面很重要：一是公益性項目的投資。適應公共需求全面快速增長趨勢，把投資的重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域的，切實推動人口城鎮化進程，提振國內消費預期，有效縮小城鄉差距和化解社會矛盾。

二是要加大消費供給能力的投資。例如，我國的文化產業占GDP的增加值比重平均為3%，韓國、日本為15%以上。未來5年，隨著文化需求的增長，中國文化產業增加值有可能從目前的3%上升至5%，預計需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產業的投資，不僅可以將潛在的文化消費需求轉化為現實的經濟增長，還有望在加快服務業主導的經濟結構轉型升級方面取得重要突破。

問：投融資體制也存在弊端，應如何處理好國有資本與社會資本的關系？

答：市場經濟條件下，社會資本投資占全部投資的70%左右，這樣的投資結構才是有效的、有活力的。當前的突出問題在于，政府與國有企業的投資增長過快，民營資本的投資明顯不足。由于壟斷行業改革的滯后，社會資本進入公益性領域和壟斷性行業尚未有實質性破題。從具體情況來看，當前民營經濟發展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的。

適應全社會公共需求的變化，應盡快把國有資本主要配置在公益性領域，給社會資本投資騰出更大的空間，是我國進入公共產品短缺時代、社會需求結構變化升級的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措。

讓農民工成為歷史，加快構建有利于人口城鎮化的財稅體制和多元化投融資體制

問：人口城鎮化目前仍面臨許多制度障礙，比如戶籍制度。

答：把握好城鎮化轉型與改革的重要機遇期，關鍵正在于人口城鎮化的制度創新，要以最大的改革紅利釋放最大的城鎮化潛力。

應大膽突破政策與體制，盡快讓“農民工”成為歷史。從總體上看，這不是財力問題，關鍵在于下決心。不盡快解決農民工市民化問題，將來所付出的代價，恐怕遠大于所謂的財政成本。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農民工市民化的時機成熟、條件具備，且有望近一兩年在發達地區率先取得突破。

這里邊，關鍵是要放開城鄉二元的戶籍限制?？梢苑秩阶撸?—2年內實現中小城鎮戶籍制度全面放開，同時加大中小城鎮的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮傾斜，為小城鎮產業發展和外來人口就業定居創造條件；3—5年內實現大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進；8年內把城市戶口、農村戶口、“暫住證”等統一為“居住證”，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。

問：土地政策也很重要，關系農民權益和地方政府的財權。

答：城鄉土地制度一體化是方向，方法是要統籌推進。一方面要盡快剝離土地的社會保障功能，尤其是在農村土地得不到物權保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農民工以放棄土地權利為代價來獲得城市基本公共服務。另一方面，要切實保障農民的土地收益權，應在符合城鄉土地規劃的前提下，建立完善的農村土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

地方政府過度依賴土地財政收入來推動城鎮化，既存在著比較高的風險，也非長久之計。關鍵還在于深化財稅體制改革，理順中央與地方公共服務職責和財政分配關系，加快構建有利于人口城鎮化的財稅體制和多元化的投融資體制。

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