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2014年02月08日15:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

給奶牛安裝一個臥床，可以增加1/3的產奶量，人工成本也能降低90%。對于這一點，山東省樂陵市金億奶牛養殖合作社理事長侯金場看得很清楚，但是，過去他的合作社并沒有安裝多少，不是他不想，而是缺錢。

現在，通過將130畝土地承包經營權進行抵押，他成功從樂陵市信用社貸出了440萬元。

從去年年初開始，樂陵市通過試水土地經營權抵押貸款，已經成功讓6家合作社實現貸款710萬元，較好地緩解了合作社等新型農業經營主體的融資困境。

腳下有地手里沒錢

在樂陵，侯金場是一個“老牌”的養牛專業戶。 2006年，他開始入行，由于重視技術、頭腦靈活，經過8年發展，養牛頭數已經由 100頭發展到目前的2500多頭，依靠賣牛奶和奶牛，每年營業額達1700多萬元。

但是，在侯金場看來，這個速度發展得并不快?！叭绻皇前l展資金少，估計規模要比現在大好幾倍?！焙罱饒稣f，這些年來，他的養牛場只能依靠自籌資金滾雪球式地成長，擴張速度很緩慢。

資金的缺乏，讓侯金場難以引入最先進的養殖設備。面對一大塊看得見的利潤，侯金場卻只能望洋興嘆。在沒有土地經營權抵押貸款之前，侯金場通過農戶聯保的形式最多只能貸50萬元，可謂杯水車薪。

樂陵市經管局局長吳新生告訴我們，他們在對樂陵市農村經營主體的經營資金情況進行調研時發現，80%的農戶靠自籌解決資金問題，大部分銀行金融機構在提供貸款時，都要求農戶提供擔保人和抵押物，而農民往往在這方面受到極大限制，這已經成為農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體發展壯大的主要瓶頸。

優先解決專業大戶融資

去年，樂陵市經管局聯合樂陵市信用社出臺了《樂陵市農業專業合作社貸款管理暫行辦法》和《樂陵市農村信用社合作聯社農村土地承包經營收益權質押貸款暫行辦法》，推行以土地承包經營收益權質押貸款，一些實力強、資信好的合作社嘗到了第一杯羹。

據吳新生介紹，貸款主要針對專業大戶，糧棉面積不低于100畝，特色經濟作物不低于50畝，養殖面積不低于20畝。 “專業大戶資信更好，風險更容易控制，同時對資金需求大，也能真正用到實處?！睒妨晔薪浌芫指本珠L郭景華說。

在吳新生看來，實現土地經營權質押貸款，必須建立在穩定的產權上，這離不開一項基礎工作——土地確權登記頒證。據了解，自去年5月份至12月底，樂陵市分兩批，先后完成了16個鄉鎮53個村的土地確權登記頒證工作，共確權土地3.1萬畝，發放經營權證書4800本。

為農戶土地發放“身份證”，一方面促進了土地流轉；另一方面，讓土地經營權實現了權屬清晰，風險可控，具有了法律保障。

加快完善風險防控機制

眼下，根據《樂陵市農村信用社合作聯社農村土地承包經營收益權質押貸款暫行辦法》規定，信用社在借款人不能按時還本付息時，將對土地經營權進行二次流轉來回收資金。但是，實際操作中，目前土地經營權的流轉市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，將影響經營權變現，給銀行等金融機構帶來風險。

風險之下，許多銀行金融機構顧慮重重。有業內人士建議，若想最大程度激發銀行的積極性，應盡快建立健全土地經營權質押貸款風險分攤機制，一方面，將“貸款+保險”模式引入土地流轉貸款中，要求土地流轉貸款申請人貸款時同時向保險公司投保，減少信貸風險。另一方面，通過財政貼息、貼保費、貼擔保費、減免稅收、彌補信貸損失等措施，鼓勵銀行業金融機構支持土地流轉；此外，還可以建立貸款風險準備基金，對土地流轉貸款發生損失的部分，按一定比例給予補償。

可以說，賦予土地承包經營權抵質押功能，相當于挖開了農村沉睡已久的金山，將為農業現代化發展提供強大的動力。

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