陜西西咸新區總體方案（全文）
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四、西咸新區的重點建設任務
（一）創新城市發展方式。
堅持集約節約利用土地，依法依規確定規劃建設用地規模和范圍，合理劃分功能分區，限定城鎮發展邊界，嚴禁在建設區外侵占耕地、林地和無序蔓延發展。通過村鎮適當合并、土地復墾、農業現代化等途徑，提高農業生產能力，穩定耕地面積和糧食產量。嚴格按照功能分區，布局層次分明、功能清晰、緊湊集約的城市群落，建設高度集中、立體發展、具有綜合功能和人口承載力的核心城區，以歷史文化遺址保護帶、河流生態廊道、森林博覽園、都市農業園區營造綠色田園景觀。
（二）健全城鄉發展一體化體制機制。積極探索農村集體建設用地流轉制度改革，有序推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。建立城鄉統籌的戶口登記、就業服務、社會保障以及教育、醫療衛生等制度。以社會建設引領城市發展，創新公共服務和社會管理，積極培育和引導社會組織、中介機構和社區更多的參與城區事務性管理。
（三）加快基礎設施建設。
加大政府投入力度，創新投融資方式，積極鼓勵社會資本參與基礎設施建設。加大金融工具創新，引導金融資本支持新區發展。加快新區航空、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系建設。建設區內骨干路網，盡快實現與西安、咸陽交通體系的有效對接。以快速路、城市軌道、大運量公交等多種交通方式，構建區內便捷通暢的交通體系，實現零距離換乘。加強給排水、供電、供氣、供熱、污水處理等市政設施建設，推行綜合管溝模式。建立健全減災防災系統，全方位提升城市綜合服務能力。推進數字化建設，實現高速寬帶無線網絡全覆蓋，積極推進“三網融合”，全面提升西咸新區信息化水平。
（四）加強生態環境保護。
加大生態保護和污染治理力度，努力提升生態文明建設水平。嚴格環境準入門檻，切實抓好農業面源污染治理、土壤環境保護及綜合治理等工作。加強城鄉環境基礎設施建設和環境監管能力建設，提升區域可持續發展能力。
（五）培育現代產業體系。
按照“資源整合、錯位布局、集群發展”的思路，依托西安、咸陽產業資源，注重自主創新，構建創新型產業體系。大力發展現代都市農業，提高農副產品附加值，增加農民收入。重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等產業，建成國家重要的戰略性新興產業基地。積極發展電子商務、信息服務等高技術服務業，以及文化旅游、商貿會展、能源金融等現代服務業。發揮西安作為中國服務外包示范城市的優勢，打造面向京津滬的數據服務、金融后臺服務和軟件研發中心。加快發展現代職業教育，培養產業轉型升級急需的技術技能人才，實現現代職業教育體系與現代產業體系有機融合、協調發展。
（六）建設全國科技創新中心。
堅持“自主創新、統籌資源、提升產業、支撐發展”的方針，增強創新驅動發展新動力，加大高新技術研發投入，創新體制機制，提升科技創新能力。打破中央、軍隊、地方三類科研院校之間藩籬，推動軍民科技融合發展，建設軍民兩用技術創新和轉化平臺。不斷提高原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新能力，注重協同創新，在重點領域和核心技術實現突破性進展。支持發展技術聯盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平臺，促進科技成果轉化為現實生產力和區域核心競爭力，在重點領域掌握一批核心技術、擁有一批知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。深化科技體制改革，著力破除制約科技創新的體制機制障礙。加強科技創新政策法規的制定和落實，實施科技成果轉化的股權激勵政策，根據不同類型科技活動特點，建立以科技創新質量和實際貢獻為導向的科技評價體系。
（七）建設西北地區能源金融和物流中心。
促進能源開發和金融創新有機融合，大力發展能源金融市場，把西咸新區建設成為西北地區能源金融中心。依托西安咸陽國際機場，推進機場口岸大通關建設，發揮西安歐亞大陸橋鐵路樞紐優勢，大力發展貿易物流，對接全省高速公路網絡，形成1小時經濟圈。推動航空、鐵路、公路聯合運輸、互聯互通和內陸直通式服務，把西咸新區打造成為西北綜合交通和物流中心。
（八）創新歷史文化保護方式。
把歷史文化保護放在突出重要地位，堅持“連片保護、系統展現、審慎開發、合理利用”的原則，開展專題研究，科學論證，依法依規合理劃定西咸新區的建設用地增長邊界，正確處理保護和發展的關系，探索大遺址保護與歷史文化旅游、文化產業互動發展模式，提升文化內涵。推動歷史文化資源和文化產業、旅游業融合發展，加強文化科技創新，推進文化和科技融合，打造具有世界影響力的歷史文化品牌，建設國際旅游目的地，在提升國家文化軟實力和擴大中華文化世界影響力方面發揮重要作用。