財政部明確2015年財政工作重點

近日召開的全國財政工作會議，明確了2015年財政工作指導思想，并對財政工作重點進行了部署。會議要求，財政部門要主動適應經濟發展新常態，深入推進財稅體制改革，繼續實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經濟運行在合理區間，加快推動轉方式調結構，強化風險防控；盤活存量，用好增量，優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

具體說來，2015年要重點做好九個方面的工作：

一是認真落實積極財政政策各項措施。切實把工作著力點放到轉方式調結構上來，正確把握政策的力度、節奏和重點，加強政策預調微調，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發揮投資拉動增長的關鍵作用，優化投資結構，提高投資效率，推進投融資體制改革。發揮消費穩定增長的基礎作用，完善小額擔保貸款貼息等政策措施努力擴大就業，支持中小企業和現代服務業發展，多渠道促進城鄉居民增收，促進提高有效供給能力，營造便利安心放心的消費環境，打造多點支撐的消費增長格局。發揮出口促進增長的支撐作用，完善促進外貿有關政策措施，努力提高對外投資效率和質量等。

二是確保完成各項改革任務。繼續推進簡政放權，對現有審批事項，加強制度建設，規范管理、優化審批流程，加大信息公開力度。深化預算管理制度改革，全面推進預決算公開，進一步細化公開內容，認真落實國務院批準的完善政府預算體系方案，編制完善2015—2017年全國財政規劃等。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，進一步清理、整合、規范專項轉移支付。積極盤活全國財政存量資金。進一步加強地方政府性債務管理，健全債務扎口管理機制，加強公益性項目舉債管理，進一步規范市縣政府性融資行為，嚴格執行債務預算（計劃）管理等。加快推進稅制改革，完善非稅收入管理制度，力爭將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，繼續配合全國人大開展房地產稅立法相關工作。抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作等。深入研究推進財政體制改革。在推進財稅體制改革的同時，大力推進政府購買服務，推廣運用PPP模式要有新突破，積極推進國企國資改革等。

三是促進經濟結構調整和發展方式轉變。做好加減乘除法，向結構調整要增長、要質量、要效率。落實創新驅動發展戰略，優化整合各類科技計劃（專項、基金等），加強科研項目和資金管理，增加國家科技成果轉化引導基金規模，支持加快推進科技重大專項工作等。促進生態環境保護和節能減排，推動建立符合管理一致性要求的機制，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制，擴大天然林保護范圍，設立專項資金支持開展水污染防治等。同時，繼續落實西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點支持實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。

四是推進新型城鎮化建設和農業現代化發展。處理好城鎮化和農業現代化的關系，支持健全城鄉發展一體化體制機制。實施以人為核心的新型城鎮化，以推進“三個1億人”為切入點，以新型城鎮化綜合試點為抓手，加快形成新型城鎮化發展模式。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。拓寬資金渠道，地方發債資金要更多用于城市基礎設施建設、公共租賃住房、棚戶區改造、土地儲備等領域。支持開展新型城鎮化建設試點。加快轉變農業發展方式，支持提高農業綜合生產能力，完善農業生產激勵機制，繼續做好農業可持續發展相關試點工作，深入推進扶貧開發，進一步深化農村綜合改革等。

五是支持社會事業發展。充分考慮經濟減速、結構調整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾，統籌各項社會事業發展，做好民生保障工作。落實就業優先戰略，落實完善政府促進就業創業的財稅政策，落實好降低失業保險費率等政策措施，鼓勵創業帶動就業。支持教育事業發展，探索建立教育經費可攜帶支持機制，繼續實施現代職業教育質量提升計劃，改革完善中央高校投入機制，進一步完善促進社會力量興辦教育的政策措施等。加快推進養老保險制度改革，改革完善統賬結合的職工基本養老保險制度，推進城鄉居民養老保險制度一體化建設，推進企業年金、職業年金、商業保險發展等。支持深化醫藥衛生體制改革，推進醫療醫保醫藥三醫聯動，研究建立穩定可持續的籌資機制，全面開展城鄉居民大病保險，全面推開縣級公立醫院綜合改革。完善社會救助制度體系，繼續增加城鄉低保、臨時救助等困難群眾基本生活補助資金等。創新機制推進保障性安居工程建設，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房等。推動文化改革發展，構建現代公共文化服務體系，支持加強文化遺產保護，繼續支持加強重點媒體國際傳播能力建設，繼續落實和完善支持深化文化體制改革的文化經濟政策等。

六是加強財經對外交流與合作。深入參與G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制，推動各方加強在基礎設施投融資領域的合作。推進WTO環境產品協定以及中日韓自貿區、中國-東盟自貿區升級版、區域全面經濟伙伴關系協定等對外關稅談判工作，支持加快實施自由貿易區戰略。結合實施“一帶一路”戰略規劃，發揮沿線地區戰略基地和支點作用，深化重點領域合作，加快推進基礎設施互聯互通。完成亞投行、金磚開發銀行、中亞區域經濟合作學院籌建，穩妥開展上合融資機構磋商，發揮好絲路基金、中國-東盟海上合作基金等的作用。

七是加快內部控制建設。按照財政部制度設計，著重防控法律、政策制定、預算編制、預算執行、公共關系、機關運轉、信息系統管理、崗位利益沖突等8類風險，通過流程再造，建立起對各類風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的機制。同時，強化結果運用，將單位和個人執行內控制度情況納入考核指標體系。

八是進一步嚴肅財經紀律。結合推進預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統籌使用，把有限寶貴的資金用在刀刃上。提高政策信息的透明度，中央和地方財政部門每一個專項資金，都要發布操作指南，向社會全面公開、主動接受監督，使財政資金陽光運行。結合加強內部控制建設，堵塞管理漏洞，防止上下其手，嚴防違法違紀行為發生。切實加強財政資金監管，積極配合強化審計監督，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。

九是落實好黨風廉政建設主體責任。各級財政部門黨組織和班子成員要增強紀律意識、責任意識、主動接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，做到業務工作和反腐倡廉建設“兩手抓、兩手硬”。

記者：夏祖軍