中國漸成發達國家“垃圾場” 走私者獲數十倍暴利

2013年09月02日09:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：洋垃圾廢紙市場垃圾場城市垃圾海關緝私

作案手段隱蔽多樣

海關緝私人員介紹，目前不法分子走私洋垃圾的手段越來越多，主要采取“螞蟻搬家”式走私、通關走私、繞關走私等手法，采用偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等手段蒙混過關，隱蔽性很強。

部分不法分子利用邊境便道和水路為掩護，進行“螞蟻搬家”式走私。廣西一邊境打私部門工作人員告訴《經濟參考報》記者，停泊在中越界河北侖河上的洋垃圾走私船只，只要發現執法人員稍一松懈，便會立刻靠岸裝貨?！罢麄€過程只需要幾分鐘，讓執法人員陷入被動?！?/p>

在緊靠港澳的廣東，一些走私分子利用往來港澳的小型船舶，多批次少量運輸各種洋垃圾。

另外，也有走私分子瞞報進口品名，暗中通關走私。海關總署廣東分署有關負責人說，洋垃圾進口管理中存在的問題主要表現為瞞報、夾藏等。走私分子常將禁止進口的洋垃圾，以限制進口的產品名目等進行申報，企圖瞞天過海走私入境。今年2月，中山一家電子有限公司以一般貿易方式，向拱北海關申報進口6成新的舊紅外線檢測儀。但經海關查驗，進口貨物實為舊X射線檢測儀，屬于國家禁止進口的廢舊機電產品。

目前，走私分子不惜繞道選擇隱秘的場所進行轉場，出現向外關區或本關區非設關碼頭繞關走私偷運的苗頭。今年4月，廣州海關查獲涉嫌走私進口舊服裝29.3噸。經查，這批舊服裝從廣西東興運至南海大瀝，擬接駁過車后運往廣東陸豐。

由于國外城市垃圾從發達國家運至我國境內，需經過中國檢驗認證集團駐外機構、出口國海關、中國國檢部門、中國海關等多部門查驗，因此，走私分子內外勾結，對貨物進行偽裝、偽報。

海關緝私人員向《經濟參考報》記者介紹，境外發貨人裝貨時在集裝箱門口排放質量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，中間商、境內收貨人在申領《運往中國的廢物原料裝船前檢驗證書》、出口報關、海運提單、進口報檢報關等各環節，均將城市垃圾按照集裝箱門口排放廢紙的品名進行偽報，犯罪手法相當專業。

打擊走私遇多重難題

《經濟參考報》記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴重威脅我國生態環境和人體健康，我國有成外國“垃圾場”的危險。目前，海關等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續處理難等多重困境。

近年來，受經濟發展、能源需求攀升以及國內相關產業技術水平提升等因素影響，我國固體廢物進口量逐年增長。據統計，2010年，全國進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達4800多萬噸，價值300多億美元，2012年則達到約400億美元。

南京海關副關長王杰說，進口固體廢物是我國不可或缺的戰略資源，世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常?；煊懈鞣N污染物質，對我國環境造成嚴重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿易秩序，禍國殃民。

廣西東興市政法委書記羅湘洲說，處理“洋垃圾”對環境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產生的有害物質污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經過消毒容易污染水源；選擇焚燒則容易產生二噁英等有害氣體。

南京海關日前查獲一起洋垃圾走私案件，當海關緝私執法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進行查驗時，發霉的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等垃圾散落一地。第二天，現場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關關員和緝私警察陸續出現嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。

海關緝私人員介紹，分揀洋垃圾不僅對從業人員的身體會造成巨大損害，其分揀出的廢塑料、廢金屬等制成下游產品進入市場后，還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細菌，是結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源，它們經翻新后再次流入市場銷售，嚴重威脅公共衛生安全。

業內人士認為，部分發達國家為避免環境污染和高昂的處理費用，將大量洋垃圾輸送至我國，并在國內形成畸形的販運和分揀鏈條，少數人員獲得了暴利，卻讓我國生態環境付出了巨大代價，這種局面亟待扭轉，須警惕我國成為發達國家的“垃圾場”。

基本執法部門反映，目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續處理難、走私量刑認定、查扣成本高、執法面太廣等諸多難題。

一是許多洋垃圾進入我國境內后，通過“廢舊回收站”進行中轉。羅湘洲說，一些垃圾回收加工站攤主不承認自己回收的是洋垃圾，工商、環保部門明知這些站點可能會成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規定，有關部門對其無可奈何。當前對于可回收利用的洋垃圾，回收機構資質問題由誰來審批、誰來監管，各職能部門責任不明確。

二是當前法律法規與基層緝私工作不相適應。東興海關緝私分局政委方江明告訴《經濟參考報》記者，對于走私洋垃圾的不法分子，依據我國《固體非法污染環境防治法》進行處罰，罰款額度為10萬元至100萬元。但一些邊境居民騎著三輪車拉著10多個廢舊輪胎，執法部門無法按最少10萬元額度進行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無恐。同時，我國對固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級品、下角料等邊緣產品的標準等沒有明確，海關認定存在困難。

三是“洋垃圾”查扣成本高、處理難。江蘇張家港海關緝私人員反映，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內進行結案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對其進行分類和鑒定，耗費大量人力成本。同時，對一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業和設施，查扣越多，投入人力、物力、財力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對環境造成破壞。

四是邊境一線物理隔離少，執法面廣，執法難度大。廣西一些邊防官兵告訴《經濟參考報》記者，廣西境內中越陸地邊境線長達1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達，幾乎無防線可守，給洋垃圾走私活動帶來便利。由于管理難度大，現有緝私力量是勢單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風，他們對執法部門的車輛、人員進行全天候監控，更讓緝私行動舉步維艱。