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2013年12月17日13:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

12月以來，霧霾波及25個省份、超過百個大中城市，中東部大部分地區未能幸免。霧霾這個原先很少提及的詞匯，僅僅兩年間家喻戶曉。一方面氣候條件不利于污染物擴散，另一方面大量污染排放源源不斷——“霧霾圍城”成為多城之殤，“唯GDP政績觀”難逃其咎。在發展經濟的同時治理環境，形勢復雜、任務繁重，需扭轉發展觀，以經濟政策撬動減排。

霧霾下的新生活

霧霾經風雨驅散后，社交網絡上藍天白云曬圖泛濫，歡呼雀躍，待下一輪霧霾來襲，吐槽復始，加之坊間流傳的各種“抗霾神器”、食療菜譜以及“霧霾假”“霧霾津貼”“霧霾彈性工作制”等新呼吁，構成一幅“被霧霾改變的生活圖景”。

除口罩這種“應對污染的最低端配置”外，佩戴防毒面罩的人在地鐵、公交車、街道等戶外場所也出現了。雖然這種能夠包住口鼻并配有“濾毒盒”的防毒面罩外形較之普通防護口罩略顯夸張，但深陷空氣污染的人們已顧不得側目。

隨著城鎮化和工業化加速推進，大氣污染呈現出“復合型”“區域性”等新特點：污染類型從原來“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車尾氣”轉變；區域性大氣污染問題發生頻率高、范圍廣、程度重，跨省輸送影響巨大；“二次污染”日益凸顯，不同污染源排放的多種污染物在一定條件下相互反應，形成酸雨、揮發性有機物等二次污染物。

人口密度過大致中心城市污染排放更加集中，日復一日，污染物在代謝循環中積累遞增、連點成片，加劇霧霾嚴重性、持續性。北京市環保局環境監測處處長劉賢姝直言，“2012年北京全市污染物排放量大致相當于在2011年污染物排放量基礎上增加一個小到中型城市的排放量，大大超過環境承載力?！?/p>

有污難治的困境

超9億噸的全國鋼鐵產能中，河北占據4成，魯冀兩省燃煤相加超7億噸……“排污增長甚至抵消了治污努力”，中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明指出，1990年至2010年間，我國每億元GDP排放污染物強度下降，但排放總量上升，根源就是鋼鐵、水泥等重化工業飛速增長、排放驚人。

多位環保界權威專家一致認為，我國重視環境保護多年，卻依然面臨治理窘境?！拔℅DP政績觀”難逃其咎，環保成本也令部分企業望而卻步，“劣幣驅除良幣”客觀存在。

北京某環保工程有限公司的總工程師告訴記者，綜合各項環保費用，若不啟動環保設備，鋼廠年均能省至少數百萬元。中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說，企業為節約成本，往往用價格便宜的高硫煤配合低硫煤脫硝裝置使用，而不是嚴格按照“高配高、低配低”的原則操作，導致設備可靠性降低，難以正常發揮治污作用。

“基本建設項目環評通過率達99%，排污企業不達標卻手續合法，這是源于GDP在干部考核中仍然起重要作用?！敝h保專家曲格平指出，不少部門和地方在環境問題上疏于作為，熱衷干預企業與市場活動，偏廢環保管理和服務職能，使得產業和能源結構調整陷入空談，導致“有污難治、有污不治、治污不力”，政府職能不改變則難解根本問題。

經濟政策的曙光

受訪業內人士指出，部分發達國家的空氣質量在完成工業化后歷經半個多世紀治理才呈現好轉，而我國須在發展經濟的同時治理環境，形勢更加復雜、任務更加繁重。

參照歐美人均GDP與環境質量“拐點”的關系，我國最快也要在2020年以后才會出現“拐點”。然而，曲格平指出，以韓國為代表的新興工業化國家，人均GDP5000美元時便出現“環境拐點”，值得我國反思。當前國家已具備治理環境的物質條件和決心，并且已決定行動。

早在2011年下半年，國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》就從價格、財政、稅收、金融4個方面提出有利于節能減排的經濟政策。

2013年6月至11月底，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續上線交易，天津市、重慶市、湖北省、廣東省的試點或將于年內推開。觀察人士指出，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場、覆蓋7億噸碳排放。

國家發展改革委應對氣候變化司副司長孫翠華表示，國家層面正部署開展建立“全國碳交易市場”。財政部財科所副所長蘇明接受采訪時透露，2015年前，將適時開征環境稅，研究完善促進節能減排的流轉稅政策、所得稅政策和其他稅費政策，引導規范我國低碳經濟發展。

北京市環保局副局長姚輝認為，環保為前提的各種稅費，歸根結底是“排放權交易”，“污染者付費”理念正成為北京相關法規政策制定的內核，“在人口密度極大、各類污染物嚴重超承載力的首都呼喚藍天白云，意味著啟動經濟政策治理環境，已到必要時刻?！?記者 倪元錦)

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