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2014年01月22日10:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

昨日，朝陽團代表在討論。新京報記者 浦峰 攝

罰款數額還是不夠高。以渣土車揚塵污染為例，修改稿規定的罰款數額是500元到3000元。有的車主根本不在乎。 ——市人大代表王幼君

主要是因為，處罰措施在國家大氣污染防治法中，已規定了處罰數額。按照法制統一原則以及行政處罰法規定，地方法規的處罰數額應在上位法處罰數額之內。 ——市人大常委會相關工作人員

本次人代會，《大氣污染防治條例（草案）》是代表熱議的焦點之一。昨日上午，條例修改稿出現在各團審議現場。朝陽團一些代表擔心，修改稿的處罰力度未明顯加重，條例會不會停在紙面上？

【議論1】 罰款數額

“（修改稿）罰款數額還是不夠高?！眮碜员本┪掌鏀祿到y有限公司的王幼君代表提出，以渣土車揚塵污染為例，修改稿規定的罰款數額是500元到3000元。但目前，渣土車多是“包干”，有的車主甚至每月專門備有數千元罰款“預備金”。所以有的車主根本不在乎，條款達不到遏制揚塵污染的效果。

市人大常委會相關工作人員也在現場。他回應說，修改稿之所以沒采納提高罰款額度的建議，“主要是因為，處罰措施在國家大氣污染防治法中，已規定了處罰數額。按照法制統一原則以及行政處罰法規定，地方法規的處罰數額應在上位法處罰數額之內，所以相關罰款數額都是比照國家法規的上限進行的”。

該工作人員解釋，對于違法運輸車輛的處罰，國家法規雖沒明確規定，但此前制定的《北京市市容環境衛生條例》已有規定，罰款額度就是500元到3000元，“這是援引性條款，直接拿過來用的。按照地方立法原則，如果此前已有規定，制定新法規也應該一致”。

這邊話音剛落，中國傳媒大學教授關玲和來自雙井街道辦的吳景剛兩位代表就追問：“《北京市市容環境衛生條例》是什么時候制定的？”“如果想修改，需要什么程序？”

“今年市人大常委會要組織執法檢查，代表們可以提出建議”，該工作人員回應道。

【議論2】 執法難

但曾在市政市容管委工作過的陳宏志代表中途打斷這段對話。他表示，當年他多次參與渣土車整治，“很囂張，除非組織公安力量專項打擊，單靠交警執法都不行。而且這不是北京的個別現象，經濟發達地區普遍存在”。

“法規關鍵是如何落實”，陳宏志說，揚塵污染條款所面對的執法難，控煙、限塑令、垃圾分類、群租房治理等等，也同樣存在?！斑@不是單純的執法問題，而是機制問題”。

他補充說，依法辦事雖是必須的，但現實中也面臨困境，比如拆違，“早發現早制止，看到開始蓋就制止，這樣最好，造成的損失最小。但如果按規定流程走，發現了要先告知，然后發處理意見書，這樣走完程序，違章建筑已經建完了”。

關玲則認為，執法難關鍵的問題在于執法部門之間如何合作，以及相關法規間如何銜接，“比如大氣污染防治，大氣污染跟很多污染有連帶關系，垃圾焚燒、水污染、垃圾排放等等，所以系統治理很重要?，F在要解決的應該是《大氣污染防治條例》跟《水污染防治條例》、《市容衛生條例》以及垃圾管理方面的法規，怎么樣聯動？涉及的各執法部門，怎樣協調？”(記者 王姝)

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