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眼鏡蛇行動：全球打擊物種走私 我國查處量超五成
關鍵詞： 眼鏡蛇行動 歐洲鰻鱺 象牙制品 象牙走私 打擊跨國犯罪 走私團伙 CITES
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??? 原標題：眼鏡蛇行動，全球打擊物種走私
??????????? 查案350多起，我國查處量超五成
宋 嵩制圖
核心閱讀
近日，中國和肯尼亞有關部門聯手行動，在肯尼亞首都內羅畢成功緝捕象牙走私團伙主犯薛某。這一抓捕行動，即源于我國參與開展的代號為“眼鏡蛇二號行動”的全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪聯合行動。
走私產品是怎樣夾帶入境的？藏身境外的團伙主犯是如何落網的？
近年來，個人攜帶、郵寄走私物品的現象層出不窮。而去年11月，在沈陽的一個海關檢查現場，一位旅客攜帶的所謂“食物”引起了海關人員的警覺，隨后，一個境內外相互勾結的走私象牙團伙浮出水面。
“螞蟻搬家”式象牙走私背后，隱藏跨國犯罪團伙
2013年11月27日上午，沈陽桃仙機場海關旅檢現場，在對一架剛入境航班的旅客行李物品進行正常監管時，中國籍旅客鄭某攜帶的一件行李物品吸引了海關關員的注意。面對行李物品內看似平常的10余包堅果和2盒雀巢食品，鄭某略顯緊張地辯解稱，這些僅僅是食品。
鄭某的“老練”和“詭秘”，還是沒有騙過海關關員，隨后海關關員在雀巢食品盒中發現了疑似象牙圓珠的潔白物體，鄭某隨即被緝私警察控制。經查，鄭某在行李物品中藏匿疑似象牙制品1226件，重量8.77公斤。
沈陽海關隸屬桃仙機場海關緝私分局立案后，經過艱苦細致的偵查工作，發現團伙主犯薛某藏身于境外遙控指揮，以“螞蟻搬家”的方式走私象牙入境，并形成了購買、運輸、銷售“一條龍”的犯罪鏈條。
國家部門間瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）執法工作協調小組和國際刑警組織中國國家中心局分別向非洲盧薩卡議定書執法特遣隊和肯尼亞方面通報了該走私團伙主犯的主要犯罪事實，請求肯方協助抓捕和驅逐罪犯。經中肯雙方一個半月的不懈努力，終于抓獲團伙主犯薛某。據介紹，薛某是我國首名在境外成功抓捕的走私瀕危物種團伙主犯。
重拳打擊，出動執法人員10余萬人次
薛某走私團伙的落網，就源于由中國、美國以及盧薩卡議定書執法特遣隊等3個區域性野生動植物執法機構聯合組織，CITES、世界海關組織、國際刑警組織等3個國際執法機構共同支持，28個國家的海關、公安和野生動植物保護機構同時參與的代號為“眼鏡蛇二號行動”的全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪聯合行動。
“眼鏡蛇二號行動”國際協調組共同主席、中國瀕危物種進出口管理辦公室執法處處長萬自明介紹，這次聯合打擊行動戰果豐碩，行動期間，各國共查獲350多起瀕危物種非法貿易案件，處理400多名違法犯罪人員，其中我國查獲的案件和處理的違法犯罪嫌疑人占全球總量的50%以上；共繳獲犀牛角36根、象牙及其制品3噸以上、紅木將近200噸、活體歐洲鰻鱺和豬鼻龜各1萬多只、活體蛇類2000多條、包括虎皮、豹皮、獵豹皮、蟒蛇皮在內的各類野生動物皮張1000多張、穿山甲甲片數百千克以及其他大量野生動植物及其產品。
記者了解到，在此次行動中，中國林業、海關、公安、司法、出入境檢驗檢疫等系統共出動10余萬人次執法人員，查獲案件200多起，處理違法人員250多人。
另外，中國在這一行動中還實現了多個“首次”：首次組織銷毀庫存罰沒象牙。中方在“眼鏡蛇二號行動”國際協調組工作首日組織銷毀了6.15噸象牙；首次境外成功舉辦保護講座。駐肯使館和國家林業局合作，在肯尼亞舉辦控制瀕危物種非法貿易研討會，邀請有關國際專家授課，培訓華人華僑；首次借調執法人員在非工作。中國CITES執法工作協調小組選派海關總署和國家林業局執法人員，借調盧薩卡議定書執法特遣隊工作，支持和配合非洲國家打擊瀕危物種跨境犯罪，并促成這次中肯聯合抓捕行動。
專家稱有效打擊還需各區域合作，持久作戰
對此次行動，國際社會給予了高度評價。CITES秘書長約翰·斯甘倫表示，“眼鏡蛇二號行動”展示了分布國、過境國和目的國合力打擊的成效，其踐行的情報主導式行動更是打擊跨境團伙犯罪的基礎。世界海關組織秘書長御廚邦雄表示，這次行動清楚地表明，只要各區域合作行動，一定可以成功應對團伙犯罪。
中國國家林業局副局長張建龍指出，眼鏡蛇系列行動不僅把各國政府在各類峰會、國際組織和國際公約上的承諾變成了實實在在的行動，也加大了分布國、過境國和消費國合作打擊走私瀕危物種活動的力度，還遏制了偷獵和走私瀕危物種的高發勢頭，當屬各國攜手打擊跨國犯罪的典范。
據估計，野生動物是僅次于毒品和軍火的第三大走私對象，每年非法貿易額在100億美元左右。萬自明介紹，近年來，全球野生動物非法貿易具有以下特點：一是國內非法貿易與走私并存；二是野生動物主要從發展中國家向發達國家走私；三是個人攜帶、郵寄和托運數量居高不下；四是大宗走私和團伙犯罪日趨活躍；五是網絡貿易逐步取代實體店鋪貿易。
中國政府高度重視野生動植物非法販運問題，2012年9月，在國際瀕危物種非法販運特別調查組會議上，我國代表提出了在2013年春節之前組織開展一次多國聯合打擊走私瀕危物種行動的倡議，獲得各方支持。2013年初，我國牽頭組織開展了22個國家參加的“眼鏡蛇行動”，取得積極成效。近期開展的“眼鏡蛇二號行動”，是上次行動的延續和擴展。
不過，萬自明也表示，通過這次行動發現，打擊野生動植物非法貿易困難重重，需要做好打持久戰的準備。大多數國家在查獲野生動物非法貿易案件后，僅僅罰款了事，既不深入調查有關違禁品來源和去向，也不追究當事人刑事責任。同時，相當一部分國家未將野生動植物犯罪視為嚴重犯罪，其處罰十分輕微，達不到懲處和震懾犯罪的目的。此外，國家間和部門間協作水平遠未到位。國際協調組安排有關國家開展的合作調查工作，相當一部分開展不下去。至于開展境外緝捕團伙主犯之類的活動，更是難上加難。