解讀《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》

2014年02月11日09:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：指南重要生態功能區國家生態安全生態文明生態惡化生態環境保護技術與方法生態問題紅線生態效益

2 生態紅線由哪些構成？

●生態功能保障基線●環境質量安全底線●自然資源利用上線

生態保護紅線的概念是以“紅線”為基礎，在區域性生態規劃、管理和科學研究過程中逐漸產生和發展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰略的。生態紅線自提出至今，其概念和內涵逐步由國土空間生態保護擴展到資源能源利用及環境質量改善等方面。

根據生態保護紅線提出的背景與發展過程，兼顧資源、環境、生態三大領域重大問題與保護需求，《指南》中首先界定了生態保護紅線的定義及其構成。生態保護紅線是指對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值，具體包括生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線。

其中，生態功能紅線是指對維護自然生態系統服務，保障國家和區域生態安全具有關鍵作用，在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定的最小生態保護空間；環境質量紅線是指為維護人居環境與人體健康的基本需要，必須嚴格執行的最低環境管理限值；資源利用紅線是指為促進資源能源節約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

就生態保護紅線體系構建而言，《指南》主要針對生態功能紅線制定，是國家生態保護紅線體系技術支撐文件的重要組成部分。劃定生態功能紅線旨在保護對于維護自然生態系統服務持續穩定發揮，保障國家生態安全具有關鍵作用的國土空間?！吨改稀愤m用于國家層面生態功能紅線劃定，核心目標是保障國家生態安全。但《指南》也為省級及以下行政區的生態功能紅線劃定工作提供了參考依據，給地方劃定生態功能紅線留有發揮空間，因地制宜地開展地方級紅線劃定，其目標是保障地區生態安全。

基于生態功能紅線的概念、內涵及保護目標，《指南》界定了生態功能紅線的主要類型與屬性特征。通過系統分析與研究，生態功能紅線的主要保護目標可歸結為保障生態系統服務、減輕自然生態災害、維持生物多樣性，因此，《指南》將生態功能紅線的類型劃分為以下3類：一是生態服務保障紅線，主要指提供生態調節與文化服務，支撐經濟社會發展的必需生態區域；二是生態脆弱區保護紅線，主要指保護生態環境敏感區、脆弱區，維護人居環境安全的基本生態屏障；三是生物多樣性保護紅線，主要指保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統與種質資源生存的最小面積。

作為國家生態安全的底線，生態功能紅線劃定后，應滿足如下屬性特征與保護要求：一是保護性質不改變，是指生態功能紅線的用地性質和保護主體應保持相對固定，不可隨意變更；二是生態功能不降低，是指要維護生態功能紅線區域生態系統服務持續穩定發揮，生態敏感區、脆弱區生態系統服務應逐步得到改善；三是空間面積不減少，是指要維護生態功能紅線的地位和作用，必須保證一定規模的面積數量，并且具有固定的區位。