大連金州灣填海吞濕地 對眾多鳥兒生存構成威脅
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自然保護區為新機場讓路
新機場將在離金州灣不遠處的海上修建，為了新機場建設，大連斑海豹國家級自然保護區也不得不“讓路”
離金州灣濕地不遠處，是即將要在海上興建的大連新機場。據了解，新機場的修建同樣存在諸多爭議。
穿過垃圾填埋場，就是一片養海參的池子，遠處還有一條被填埋出來的更長的道路。經過比對機場規劃圖，在當地人的指引下，志愿者們確定這里就是大連金州灣新機場的組成部分。
對新機場的規劃，“讓候鳥飛·全國護鳥網絡”志愿者們非常擔憂：機場如果建立在鳥道上，飛機如何防止鳥撞？如何防止對鳥類造成更多的傷害？
鳥類對機場的安全威脅在全世界都是一個難題。大連新機場所在區域生活的各種鳥類多達40多種，常年有成千上萬只海鷗在此生活。有專家表示，事先做好相關的論證、監測和評估顯然是非常有必要的。
對于這個在海上建設的大連新機場，《第一財經日報》曾于2013年8月16日在“大連耗資數百億填海造機場，被曝未批先建”的報道中指出，這個造價數百億元的新機場不僅沒有填海手續，連立項都未獲批。
對此，新華網于2013年8月20日在“大連回應未批先建海上新機場：手續完備，沒違法問題”報道中否認了這一說法。
大連空港建設發展有限公司常務副總經理白廣源在接受采訪時還專門指出：“我們現在實施的工程叫大連臨空產業園填海造地工程，而不是新機場建設項目?！?/p>
志愿者們還了解到，金州灣的大部分海域還屬于大連斑海豹國家級自然保護區。
為了了解更詳細的情況，志愿者在大連市海洋漁業局的網站上找到了一篇題為《加大力度推進大連新機場建設用海項目》的文章，其中有兩條信息值得注意。
其一，文章中指出，“目前，新機場填海工程全面開工，建成寬100米的海上通道工程4.138公里，圍填海面積約5平方公里，完成填海方量約5000萬立方米?！?/p>
此篇文章的發布時間是2013年6月14日，而之前白廣源回復稱“我們現在實施的工程叫大連臨空產業園填海造地工程，而不是新機場建設項目”的時間是在2013年8月14日，兩者傳遞的信息存在嚴重偏差。
其二，文章還提出，“為科學準確規劃新機場區位，我局(大連市海洋漁業局)配合新機場協調解決斑海豹保護區的范圍調整”。
而根據《自然保護區條例》第三十二條規定，“在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何建設項目。在實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在保護區的實驗區內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施?！?/p>
看來，為了新機場建設，大連斑海豹國家級自然保護區也不得不“讓路”。
新規劃未出臺項目已施工
金州灣渤海大道東側濕地被劃為建設用地，與大連市金州區城市規劃局原有規劃方案吻合。但新的方案還沒有確定
大連金渤海岸經濟區地處大連渤海岸線金州灣畔，是遼寧省政府確定的遼寧沿海經濟帶上唯一的以現代服務產業為主題的重點支持區域，是新一輪《大連城市總體規劃》確定的大連新市區的城市副中心，也是金州新區十大功能園區之一。園區成立于2002年，地處風景秀美的渤海金州灣東岸，南與大連市甘井子區接壤，北鄰金州經濟開發區。
在大連市金州區管委會城市規劃局，志愿者們看到了金渤海岸經濟區的規劃圖。規劃圖顯示，正在填埋的這條路就是渤海大道，靠里側的濕地也屬于規劃用地。這意味著這一片區域將來都會被填埋掉，而且外側還會有大面積的填海。
據規劃局工作人員介紹說，這份規劃目前還沒有得到審批，區級規劃局只負責規劃的具體執行，整體區域的規劃是由市級及以上部門劃定出范圍，由他們進行詳細的規劃。
在金渤海岸管委會，志愿者們還見到了管委會綜合處岳處長，他說正在施工的這條路就是渤海大道一期工程，“這條路到時會留出缺口，并不是要填死里面，現在全部填完，只是一種施工方式?！?/p>
岳處長還說，他們屬于執行方，是根據金州區政府的要求施工的，這個工程并不是由他負責。
在金渤海岸管委會的規劃圖中，志愿者們看到渤海大道東側的濕地的確是被劃為建設用地，與大連市金州區城市規劃局的規劃方案吻合。岳處長說，這是以前的規劃方案，新的方案還沒有確定。
根據相關法律規定，市、區(縣)海洋行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門依法對圍填海造地項目使用海域進行審查后，報省級海洋行政主管部門審核。圍填海造地項目在可行性研究階段，必須編報海洋環境影響報告書，由有審批圍填海造地項目權限的人民政府的海洋行政主管部門核準，并報同級環境保護行政主管部門備案。
既然新的規劃還沒有出來，已經施工的項目又是依據什么來進行項目施工的呢？對于這一問題，志愿者們多方了解，并沒有找到答案。
濕地何以屢屢遭到破環？
我國至今尚未出臺一部濕地保護法，在一定程度上制約了濕地保護。濕地涉及到多個部門的利益，也是導致濕地保護工作難的原因之一
根據《遼寧省濕地保護條例》規定，濱海濕地屬于海洋漁業部門管轄，沼澤濕地鳥類屬于林業部門管轄。
在大連市舉辦的座談會上，關于金州灣濕地被大量填埋威脅到眾多鳥類生存一事，大連市海洋漁業局的代表表示，他們已經接到舉報，并下達給大連市金州區海洋漁業局相關責任人，但是還沒有得到回復。他們也非常愿意與民間組織一起保護海洋生態。
大連市林業局野保站工作人員表示，大連市現在沒有一個濕地被列入遼寧省重點濕地。大連市林業局2009年編制的《大連市濕地規劃》附錄2中，金州灣濕地被規劃為大連市重點濕地，此規劃已經編制完成，但是尚未進行最終的審核，并未生效。
得知白尾海雕的棲息地遭到破壞，林業部門很快就到現場進行了實地調查，并反饋給了上級部門，最終也是了無音信。
截至目前，“讓候鳥飛·全國護鳥網絡”志愿者已向國家海洋局、遼寧省海洋漁業廳、大連市海洋漁業局和大連市環保局進行了舉報。遼寧省海洋漁業廳于3月12日回復說，他們會到現場進行調查取證。
在遼寧省海洋漁業部門的網站上，志愿者們并未查到渤海大道一期工程的填海項目審批。
有專家指出，雖然發改委已經立項審批，但如果其未經海洋部門審批，沒有獲得填海用途的海域使用權證就開始填海作業，屬于嚴重的違法行為。
3月20日，“讓候鳥飛·全國護鳥網絡”志愿者再一次向遼寧省海洋漁業廳詢問舉報進展情況。遼寧省海洋漁業廳海監大隊回復稱，他們在接到舉報后，已經進行了實地測量和現場取證，證實“渤海大道一期工程”填海工程未經審批，已多次責令停工，但填海工程還繼續施工。對此，遼寧省海洋漁業部門已經立案，進入會審階段，將會罰款并要求恢復原狀，如果施工方不停止施工作業和恢復原狀，他們將會起訴到法院，強制執行。
有關專家稱，金州灣濕地填埋顯然違反了《海域使用權管理法》等法律法規，有關部門理應受到嚴懲。
志愿者向國家海洋局“12323海洋違法熱線”進行了舉報，并寄送了相關舉報材料，希望國家相關部門進行嚴懲，加強管控和監督，并恢復濕地，開展補救工作。
金州灣濕地填埋之所以發生，相關專家分析指出，雖然我國早在1992年就加入了《濕地公約》，全國已有19個省份出臺了地方濕地保護法規，但我國至今尚未出臺一部濕地保護法，在一定程度上制約了濕地保護。
另外，由于濕地分類的復雜性，它涉及到多個部門的利益，也是導致濕地保護工作難的原因之一。
“更重要的是各級政府及企業無視法律，盲目違法開發濕地，在做規劃和項目建設時環評造假，未批先建。希望國家應盡快出臺濕地保護法，嚴懲破壞濕地的違法者?！睂＜艺f。
這一事件將如何進展，“讓候鳥飛·全國護鳥網絡”的志愿者將會繼續關注。
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“讓候鳥飛”保護候鳥遷徙
“讓候鳥飛”是由知名媒體人鄧飛發起、民間環保組織“自然大學”和湖南護鳥營參與執行的全國護鳥網絡。保護候鳥活動進入公眾視野后，先后獲得政府和環保組織的廣泛關注和支持。2013年1月8日，在中華社會救助基金會支持下，“讓候鳥飛”注冊為專項公益基金，這是國內第一家以候鳥保護為主題的公益基金，計劃支持全國的護鳥志愿者團隊開展日常鳥類巡護、鳥網清除、非法貿易舉報、傷鳥救助、環境宣傳教育等工作，為候鳥在中國的遷徙之路保駕護航。