森林新政引入市場機制
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◆本報通訊員雷軍紅
“今年初，林場先后發生了兩次大火。經測定過火斑圖約10畝，保險公司按照70%的標準，賠付了3.4萬元。多虧政府為1萬畝生態公益林繳納了兩萬元的保費，林地再造和植被恢復有了資金保障?！标兾魇『详柨h林業局皇甫莊林場場長康飛對記者說。
6月25日，合陽金融、財政、林業等八部門聯合出臺《合陽縣2014年政策性農業保險工作實施方案》，“森林保險”入列其中。公益林和商品林從此有了保障。
初衷：
化險為夷轉危為安
森林是無形的生態資產，它的價值是無法演算、難以統計的。多年來，由于國有林場生產周期長，林木老化嚴重，枯枝廢葉堆積，容易引發火災，植被受損，成了一座難以開啟的“綠色銀行”。
康飛說：“林場以前發生火災后，燒焦的山體由于沒有資金進行治理，也沒有規章制度保障，只能靠自然恢復。這樣一來，被毀的林草產生的灰粉塵在大風的作用下，漫天飄散，嚴重影響了大氣環境質量。同時遇到汛期，易造成水土流失和山體滑坡及泥石流，對生態環境構成威脅?！?/p>
如何化資源風險為資源保險，變生態危機為生態安全？也更是基于森林火災頻發、財產損失嚴重、生態環境狀況堪憂等嚴峻現實，縣政府組織縣金融等部門經過深入走訪調研、論證，將退耕還林、三北防護林、天然保護林等被引入森林保險范圍，對自然生態系統起到了最有效的保護作用。
“森林保險是推進生態文明、建設美好人居的一大突破?！笨h林業局副局長、防火辦主任顧應科說，通過實施森林保險，保護森林資源可以政府貼資變為金融統保，使森林由“政府包辦”變成了“企業操刀”，彌補了森林保護的短板。
前不久，縣政府與中國平安財產保險股份有限公司合陽縣網點和陽光財產保險股份有限公司合陽縣辦事處等保險機構確立合作關系，試點開展森林保險業務。
“誰損壞一棵樹賠償5角，砍伐一株賠償1元，并立即上繳森林保險組織，由于嚴格執行這項規定，在當時從政府領導到普通群眾，可謂是人人自危，在防止破壞森林，減少森林損失上起到了很大的作用。如今，這一生態新政從認識到實踐最終變為現實，森林保護從此有了管家?！焙详柨h原林業局局長金振華說。
成效：
興林富民綠色變革
壑岔縱橫、坡卯連環的合陽素有“一山一灘川，二溝六分原”之稱，是典型的山區林業大縣。
現年40多歲的李百祖是楊家莊辦事處南太冊四組村民，家里共有12畝經濟林，因距離山體較近，每年蘋果成熟之時常會遇到大風暴雨冰雹襲擊，一年的投資化為泡影，造成了巨大的經濟損失。
聽說今年縣上為商品林定了保險政策，這讓以果林為生的李百祖看到了希望。
“我原來只知道給人入保險、保平安，遇上疾病理賠保費，從不知道果樹遭受災害也能入保。但是，給樹上保險手續很麻煩，出現損失了步驟非常繁瑣，能獲得賠償嗎？”之后，他經常深入鄰村了解保險的事。
3月的一天，李百祖在聽了農林專家和保險業務員的講解后，決定按照每畝40元保費的標準為12畝果樹繳了480元的保費，以防經濟受損。
天有不測風云。7月上旬，5萬多斤的商品果在一場突如其來的冰雹襲擊中遍體鱗傷。多虧入了保險，第二天保險公司就派人下了保單，每畝按照80元賠償，我能獲得960元的理賠，加上政府在給點補助，能獲一筆賠償，損失會少些。李百祖說。
“商品林參保的核心在于是否公正公平的推行?！敝袊嗣褙敭a保險股份有限公司合陽縣支公司負責人告訴記者，保險公司在落實“惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開”和“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的“五公開、三到戶”服務規范，使受害者得到及時賠償。
縣果業局一位工作人員說：“在分享到保險帶來的紅利后，廣大群眾爭先恐后都積極繳納保險費，目前全縣16個鎮已有3萬畝商品經濟林系上了‘綠色保險帶’”。
模式：
合作共贏降低風險
如何規范保險服務？保費如何設置？如何獲得補貼？這些都是森林保險涉及的核心問題。作為第一個“吃螃蟹”的縣，合陽在開展森林保險試點的基礎上，更注重發揮市場調控作用。
為化解生態風險，鼓勵參保積極性，縣金融辦工作人員說，生態公益林保險由省統一參保、統一確定保費金額、費率、保險責任等保險要素，保險公司按照3.2%的費率、每畝1.6元的保費由市場運作進行勘查理賠。
金融部門為森林保險新政的出臺提供可靠保證，按照分類實施的原則，由各級財政對生態公益林和商品林按不同比例予以保費補償。生態公益林保費補貼為90%，其中國家補貼50%，省補貼25%，市、縣分別補貼15%。
同時，他們對商品林的參保對象采取自主自愿，以最大限度降低風險。中航安盟財產保險有限公司合陽縣支公司負責人說，商品林保險遵循“政府引導、市場運作、適度補貼”的辦法，由保險雙方根據商品林經濟價值、災害類型、風險等級、投保及理賠方式等自主議定保險金額、保險費率和保險責任等，參保者將獲補貼55%，其中國家補貼30%，省補貼25%。
綜上所述，“生態林保優先、經濟林保自愿、政府牽線搭橋、金融聯動實施、參保對象收益、保險降低風險”是合陽森林保險試點的基本模式。
縣林業局林政負責人說∶“一旦出現災情，事發地負責人要在第一時間分別向縣林業局派出所和保險公司呈送報案材料，再將省農業遙感信息中心森林火情衛星遙感監測信息系統傳輸省林業廳監測火點具體位置，火點的溫度和著火范圍及斑圖數據影像資料提供給保險公司，保險公司會根據上述情況，深入現場核實后，依據保費標準進行理賠?！?/p>
“有合作協議，附參保合同，不論公益林也好，還是經濟林也罷，在遭受火災等不可抗拒的自然災害時，保險公司會經過實地勘察后，會按照標準給予理賠。同時國家按照政策，給保險公司進行補貼，應該說政府、保險公司、參保對象都會從中受益?！敝泻桨裁素敭a保險有限公司合陽縣支公司負責人說。
趨勢：
林保之路漸行漸近
陽光財產保險股份有限公司合陽縣辦事處負責人分析說，“兩難、兩不足，險種單一”是當前和今后一個時期森林保險需要研究的課題。
“兩難”，一是業務開展難，比如當年發生的災害需待很長時間才能觀測受損失樹木的實際損失程度，承保理賠難度超過其他保險。二是損失確定難?；馂牡仁鹿十a生的損失因素很難從時間上找出原因，難以對風險因素做出研判?！皟刹蛔恪?，首先是需求不足，目前公益林主要依靠政府補貼，林業防治，低估市場林保作用。其次是供給不足，政府補貼、防治、發放的傳統模式使得商業保險公司很難參與進來?！半U種單一”，即目前國內主要包括森林火險和商業林保。為此，需健全完善森林險種，以更好地保護森林資源，保障各方利益。
為森林上保險有諸多好處：首先有利于減少森林火災等自然災害發生，保護大范圍農作物受災，避免人民生命財產損失，其次，有利于打擊偷盜、砍伐森林等違法行為，更好地保護生態林和經濟林資源；再就是有利于保護改善生態環境，推進林業產業化進程，促進農民增收致富。森林保險試點剛起步，部分干群存在等待觀望等心理，但這只是第一步，堅信森林保險之路會越走越寬，漸行漸近。顧應科說。
據了解，合陽列入國家黃土高原綜合治理規劃試點縣之后，充分依托森林保險這一載體，力爭把試點做大做強。陽光財產保險股份有限公司合陽縣辦事處負責人說，森林保險試點的開展為保險業帶來了新的挑戰，同時也迎來了千載難逢的大好機遇，從眼前看，挑戰大于機遇，從長遠看，機遇大于挑戰。當前首先要做的是在公司內部健全完善森林保險業務機構，以滿足廣大林業經營者需求為目標，豐富林保險種，適應多種森林風險防范需要，為生態環境保護事業奠定基礎。
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