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林業改革再深化
面對林業大轉型,林業改革必須繼續深化,這是當下林業發展最急迫的問題。多位業內人士表示,由于我國林業資源非常有限,要真正在未來全球的“生態競爭”中占據一席之地,為子孫后代留下“青山綠水”,就必須高度重視現實中的一系列深層問題,通過改革進一步激發林業發展的內生動力。
利益關系待理順
黨的十八屆三中全會第一次提出劃定生態保護紅線,這是繼耕地紅線劃定之后,另一條被提到國家層面的“生命線”。這其中,林地的重要性不言而喻。但記者調查發現,近年來各地非法占用征用林地的現象大量存在,國有林場與周邊農民之間也紛爭不斷。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳直言,非法侵占林地現象頻頻出現,背后不乏地方政府支持或縱容的影子,基層林業部門無力干涉。
山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博認為,這是源于林業法律不健全?!吧址ㄒ幎?,森林資源屬于國家所有,但是誰代表國家行使國有林場森林資源資產的所有權?”孫建博說,由于產權主體長期缺位,國有林場森林資源資產的保護十分不力。
他建議,應及時修訂森林法,明確產權行使主體,增強林業執法的可操作性,并增加林業犯罪的違法成本。
除了林場和地方之間的關系,在林業內部,如何處理好生態保護和經濟效益之間的關系,也顯得十分迫切。
記者在福建省長汀縣采訪時了解到,加上地方補貼,長汀縣對集體和個人所有的國家級公益林補償標準是17元/畝,但林農經營商品林每畝年平均收益可達200元左右,即便是荒山荒地每年租金也可達30多元一畝。
長汀縣林業局生態站負責人介紹,為保護生態,林農收入損失很大,只有解決好兩者之間的矛盾,林業才能得到健康發展。這需要國家拿出切實可行的辦法。
“一些地方的生態環境還很脆弱,客觀上要求更多的限制性管理?!苯魇∫舜菏辛謽I局副局長焉財榮說,下一步國家也應該考慮逐步科學放開林木的更新指標,“在江西,馬尾松和杉樹超過20年不砍伐就成了過熟林,生態效益不增反降”。
國家林業局總工程師封加平認為,國有林場大部分位于大江大河源頭地區、沙漠海洋防護林區域,在生態涵養和抗災減災過程中,肩負著不可替代的重任。他建議,應盡快明確其“生態公益林”定位,納入事業單位序列中,強調其生態保護屬性而非經濟效益屬性,以政府購買公共服務的方式,穩定這部分林業資源。