我國環境風險評估與預警著力點何在？
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當前，我國已經進入環境事件高發期，生態文明建設對環境風險評估與預警提出迫切需求。多年來，我國大力推進生態環境保護，取得了顯著成績。但是，一些長期積累的環境問題開始暴露，環境事件尤其是水環境事件頻繁發生，環境形勢依然嚴峻。
開展環境風險評估與預警是必然趨勢
環境風險評估與預警是我國探索環境保護新路、推進環境管理戰略轉型的必然要求。我國環境管理的發展歷程大體經歷了污染物初級管理—污染物排放濃度控制—總量控制—環境風險防范的發展過程。目前，我國的環境管理正處于總量控制階段，或者說處于從總量控制向環境風險防范過渡的階段。松花江水污染事件與太湖藍藻水華暴發，讓環境管理者與科技工作者意識到，總量控制并不能從根本上抑制生態環境惡化，環境質量控制與環境風險防范才是長效的環境保護新路。
《國家環境保護“十二五”規劃》確定“十二五”時期我國環境保護以推進主要污染物減排、切實解決突出環境問題、加強重點領域環境風險防控為三大著力點，第一次在國家環境保護五年規劃中將環境風險防控作為一項重要任務全面推進。當前，環境管理逐漸向環境風險防范的戰略轉型已形成共識。
新修訂的《環境保護法》第三十九條明確規定，國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；第四十七條規定，各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。然而，雖然環境立法推進加快，但還不能滿足當前我國環境風險防范與預警工作的要求。
構建環境風險評估與預警體系
首先，要明確我國環境風險評估與預警體系構建的總目標。即建立適合我國區域特征和國情的環境風險評估與預警平臺技術體系，建立預測預報綜合模型，建立流域水環境風險評估預警技術平臺，在重點流域成功示范的基礎上，全國推廣和業務化運行，逐漸建立水環境風險評估及預警信息系統與信息平臺，最終構建國家水環境風險評估及預警體系。
具體而言，到2020年，針對流域不同類型污染源，建立負荷核算方法及總量核定技術，研究點源優先控制清單制定技術，建立非點源關鍵控制區識別方法。開發適合我國應用的污染源生態毒性檢測技術，建立基于污染源生態毒性的風險評價方法。在流域水生態功能分區及污染控制單元劃分的基礎上，構建完善的流域水環境質量評價技術體系，建立包括飲用水水源、水產品等在內的事故型環境風險應急評估技術方法體系，以及有毒有害污染物累積生態風險評估技術體系。建立事故型水環境風險預測預報模型，建立流域水環境質量安全預警閾值制定的技術方法，建立自然環境—社會經濟—污染排放—水資源利用—水體水質—水體生態耦合的流域水環境風險預警綜合模型，形成流域水環境風險預測預警技術體系。搭建流域水環境質量風險評估及預警平臺框架，建立科學、合理的流域水環境質量風險評估及預警平臺構建技術體系。
在遼河、三峽與太湖流域等示范區域，研發功能完善、運行穩定的水環境風險評估及預警信息系統，為政府預警決策提供科學基礎，建立發布水環境預警信息平臺，提高示范區域水環境風險管理能力。在示范區流域水環境風險評估及預警信息系統的基礎上，構建國家水環境風險評估及預警體系，從而達到降低水環境事件引發的生態危害，保障流域水環境安全的最終目的。
其次，要明確我國環境風險評估與預警體系構建的路線圖。即以流域水環境管理需求為出發點，通過項目研究，完善現有的流域水環境管理技術，逐步引導流域水環境管理理念創新、提升流域水環境管理能力。主要涵蓋以下幾方面：
一是完善常規的流域水環境評估技術。完善流域、區域和不同類型污染源排放負荷核定技術、污染源管理體制機制，完善水體水質、沉積物和水生生物質量評估技術，以及流域水環境質量綜合評估技術。
二是建立流域水環境風險評估技術。進行污染源風險評估，建立事故型風險預警技術、累積型風險預測預報技術、水環境風險分區分級管理技術，構建基本的流域水環境風險評估預警技術體系，形成流域水環境風險管理體系。
三是建立流域水環境風險評估預警技術平臺。在流域水環境風險評估體系、風險管理體系及預警技術體系、水環境風險評估及預警系統構建技術研究的基礎上，研究水環境風險源數據庫、水環境風險評估模型庫、水環境風險決策模型庫的構建技術，研究流域水環境監測數據庫與水環境預警信息系統及水環境風險應急輔助決策系統之間的系統接口，實現示范區的各類數據庫建設及接口設計與開發。
四是選擇遼河流域、太湖流域、三峽庫區和典型跨境河流示范流域，設計和開發穩定、高效的流域水環境風險評估及預警信息系統。在示范區系統建設及運行經驗基礎上，結合流域水環境風險管理體系及預警管理體系研究成果，制定國家級流域水環境風險評價、風險管理及水環境預警相關標準、規范，構筑國家級流域水環境風險評估及預警平臺。
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