應對霧霾，對排放量巨大的點源進行管控相對更容易
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污染源公開為何羞羞答答？
應對霧霾，對排放量巨大的點源進行管控相對更容易
應對霧霾幾乎成常態，霧霾期間，企業有何表現？對企業的監管如何更到位？據不完全統計，在治霾重中之重的京津冀地區，對重點污染源的公開和回應遲遲沒有到位。比如，河北雖然開展了實時公開，但面對大量在線數據反復超標的微博舉報，僅有承德一地的環保部門做出了跟進；天津的數據發布不及時，缺失率高，且未能對微博舉報做出過任何回應；而北京僅公布9家廢氣國家重點監控企業的日均排放值，尚未實現統一平臺上的實時公開。
應對霧霾唯有躲避？
管控國控重點污染源企業相對容易且長效
面對輪番襲來的霧霾，越來越多的市民帶上口罩，戶外體育課也在重污染天氣時暫停，但除了躲避，是否就真的無可作為了？事實上，在霧霾嚴重的日子里，依然能看到大批國家重點監控企業在超標排放。
根據環境保護部發布的名單，包括這些企業在內的國控廢氣污染源，污染物排放總量就占到全國工業廢氣排放總量的65%以上。當前的大氣污染呈現出明顯的區域性特征，因此污染源識別須擴大到區域范疇，而燃煤和工業排放正是當前重點區域排放的主體。
同時，與控制數以百萬計的機動車和大量面源污染排放相比，對排放量巨大的點源進行管控相對容易得多。首先，其數量有限，廢氣國家重點監控企業總共僅4000家企業，主要涉及火電、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化等行業。其次，其排放口固定，且都有清晰的法定排放標準。
為了促進重點排放源的管控，自2013年2月開始，環保組織和企業家組織聯手推動污染源信息實時公開，并獲得多地環保部門積極回應。環境保護部于2013年7月30日發布規章，要求各省建立平臺，實時發布在線監測數據。截至目前，除西藏外，31個省市區都有所發布，其中山東、浙江等省已相當完善，甚至陜西、內蒙古等中西部地區也已經有了相當程度的公開。這樣大規模的排放數據實時公開，為全球首次，體現了中國向污染宣戰的決心。
對這些在線數據進行初步分析可以發現，每天都有多達400家以上的國控重點污染源超標排放，甚至在重度污染的天氣條件下，依然有大批企業每個小時都在超標，一些大型企業的排放水平甚至數倍于排放標準。通過計算可以發現，山東、河北等重點地區的部分企業如能達標排放，其氮氧化物等關鍵污染物的排放量就可實現大幅度減排。這不只對應急有效，而且將是長效解決方案。
比起嚴控企業，為何更愿意限行？
在線數據實時公開為社會監督提供了機遇，但需要環保部門跟進
為什么在重度污染的天氣里，很多地區寧愿在數以百萬計的機動車限行上下功夫，也不愿意對數量有限的嚴重超標排放企業進行嚴格管控？究其原因，恐怕主要是因為大型企業多是當地利稅大戶，是構成GDP增長的基礎。
如何突破對環境執法的地方干預？在西方主要是通過司法途徑，把污染企業和不作為的環保局長告上法庭，問題可以得到解決。但我國環境訴訟開展還存在不少困難，突破執法障礙需要借助于信息公開和社會監督。2014年實施的在線數據實時公開為擴大社會監督提供了重要機遇，為此，環保組織開發了“污染地圖”APP，公眾可以通過手機便捷查看數以千計的大型企業的排放狀況，并通過社交媒體廣泛分享。當前這些“微舉報”已經和山東、浙江等地環保官方微博形成良性互動，上百家超標企業因此著手說明或整改。
10月12日，微博綠行齊魯盤點了山東省霧霾時仍超標排放的企業，其中有60家未做過公開說明，對此，網友呼吁大家一起點名排污企業，讓超標排污企業做出超標情況和整改措施的公開說明。
截至10月20日12時，已經完成20個企業的超標情況公開說明，一周內的完成率為33.33%，仍有40個未作回應。威海、煙臺、青島、濟南全部公開說明，濟寧、東營公開部分。另外棗莊、濱州、東營、泰安、濰坊、聊城、菏澤、濟寧等8市環保局做出了正在調查的回復，而淄博、萊蕪未做出任何回復。
按照《大氣污染防治行動計劃》要求，北京市2017年細顆粒物（PM2.5）年均濃度要控制在60微克/立方米以下。要完成這個艱巨任務，需要河北、天津乃至山東和河南的北部聯防聯控。而聯合行動要求打破污染源數據壁壘，因為只有這樣才能形成統一污染源清單，并通過相互監督和支持實現區域內大規模減排。
因此，建議環保部門利用公眾監督形成的社會壓力，盡快完善在線數據的全面公開，以重點污染源的達標排放為突破口，實現大規模減排，減少乃至消除重污染發生的基礎。
（作者為公眾環境研究中心主任）
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