生態環保法治之路越走越寬 全面推進依法治國
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原標題：生態環保法治之路越走越寬
貫徹四中全會精神 全面推進依法治國
——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》生態環保亮點解讀
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），10月28日，《決定》全文公布。
《決定》貫穿了一條堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的紅線，是對推進依法治國方略的全面動員部署。
對環境保護工作來說，《決定》的出臺，為環保領域落實依法行政要求，推動環境保護法治建設，以及運用法治思維和法治方式推進經濟增長模式綠色轉型和環境管理戰略轉型等事關環保事業發展的重大問題的解決指明了方向。
當前環境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期。在這一歷史階段，依法治國戰略的強化，必將為全面開創新時期生態環境保護工作新局面注入源源不斷的生機和活力。
亮點1
《決定》提出，用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。
健全的環境保護法律體系，既是環境保護工作的基礎保障，也是生態文明制度建設的重要一環。
“違法成本低，守法成本高”是長期以來環境保護工作面臨的問題?！稕Q定》提出將建立嚴格的環境保護法律制度，大幅提高違法成本，為破解這一難題指明了方向。
事實上，總體來看，我國已初步形成了綜合法和單項法結合的環境保護法律體系，為依法治國、確保我國一段時期內的環境與資源安全奠定了堅實的基礎。
今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環境保護法》，為我國環境保護法律制度體系進一步完善奠定了良好的基礎。為了進一步細化《環境保護法》中的重要條款，使《環境保護法》更具有操作性，不久前，環境保護部就《環境保護按日連續處罰暫行辦法》等4個配套文件公開征求意見。
環境保護部部長周生賢日前在傳達學習黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神時指出，環境保護部將加快推進大氣污染防治、土壤環境保護、核安全等方面法律法規制修訂工作，建立有力保護生態環境的法律法規體系。
此外，有專家指出，《決定》提出加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，在現有制度設計中，無疑要通過《環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》等法律法規更好地發揮相關制度對各類開發行為的約束作用。
亮點2
依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。
環境是人的生存之本、發展之基。當前，我國環境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻，無論是城市還是農村，都遭受著各類環境污染的侵襲，水、空氣、土壤等都遭受到不同程度的破壞，最典型的就是霧霾這一“心肺之患”。
此外，近些年來因環境與發展問題導致的群體性事件逐漸增多，可以說，環境問題已成為威脅群眾健康、公共安全和社會發展的重要因素之一，直接制約了我國經濟和社會的可持續發展。
《決定》提出依法強化損害生態環境問題的治理，體現的是國家對公民環境權益的保障，將其與食品藥品安全、安全生產、網絡安全等問題羅列在一起，一方面反映出人民群眾對良好生存環境的迫切需求，另一方面體現了執政黨對環境問題的高度重視和“以人為本”的執政理念。
亮點3
深化行政執法體制改革，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。
事實上，環保部門長期以來普遍面臨環境執法力度偏軟、效果欠佳等問題?！稕Q定》提出在多個領域內推行綜合執法，為破解這一難題指明了路徑。
有專家指出，對環境保護來說，綜合執法模式有兩方面的積極作用：
一是有助于提升環境監管能力。通過各部門的執法資源整合，使環境執法得到更堅實的人、財、物力保障，有利于扭轉以往環境問題頭緒多、任務重，疲于應付的局面。
二是有助于提升環境執法效果。綜合執法模式使多部門職能得以集中和強化，例如對環境違法行為，綜合執法可以采取經濟處罰、停水、斷電等多種手段，調動企業整改的積極性，促進問題整改措施的迅速落實。同時，有助于提高企業的環境意識和守法意識。
事實上，不論是中央還是地方，環境保護聯合執法的探索早已開展多年。
在國家層面，2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺；2013年12月，環境保護部與公安部聯合發布了《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，首次建立環保和公安聯合執法的銜接機制。
在地方層面，每年根據國家有關部署開展環保專項行動以及各類的大檢查、大整治活動都是綜合執法的實踐，行動通常都是由環保、公安、住建、發改、工商、水利、農林等多部門參與。
實踐證明，環保部門和其他部門之間的協同配合，有利于增強環境執法剛性，嚴厲打擊各類惡性環境違法犯罪行為；有利于完善環境保護監管機制，更好地維護公眾環境權益。
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