堅持制度創新 實現綠色轉型
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原標題：堅持制度創新 實現綠色轉型 ——國合會2014年年會主題論壇發言摘登
編者按
以“綠色發展的管理制度創新”為主題的中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）2014年年會12月1日~3日在北京召開。此次年會分為兩個主題論壇：一是生態文明的制度創新；二是中國綠色轉型與展望。與會專家、委員進行了熱烈討論，本版今日特摘登論壇發言精華部分，以饗讀者。
論壇一：生態文明的制度創新
保護野生動物打擊非法貿易
國合會執行副主席、加拿大國會議員 肯特
保護野生動物是全球面臨的復雜挑戰。中國政府已經采取了多種措施，取得了一定成效。我想再提幾點建議：
首先，取締非法售賣野生動物市場。要對消費者的價值觀、行為進行科學研究，同時，要分清合法的和非法的野生動物產品。
其次，完善法律框架，加強執法，增強法律的震懾力。要評估當前的執法程序。利用新的技術和新的合作伙伴關系幫助我們打擊偷獵行為。
第三，保障經濟發展，強化地方參與。了解當地社區和物種之間的關系，觀察當地是否有非法捕獵及非法貿易。
第四，鼓勵中國開展打擊野生動植物犯罪國際合作，可以通過國際刑警組織進行合作，也可以在區域論壇上進行溝通和交流。
區域大氣污染控制面臨挑戰
國合會委員、中國工程院院士 郝吉明
中國大氣污染聯防聯控的實踐已經取得了一定成績，但仍然不能滿足當前需求。
大氣污染聯防聯控需要科技創新驅動，現階段還面臨6個方面的挑戰。一是需要進行科學的大氣污染防治區劃；二是需要建立以空氣質量改善為目標的大氣環境管理模式；三是需要進一步完善區域聯防聯控機制；四是需要空氣質量綜合決策系統支持；五是缺乏國家層面上的中長期規劃；六是需要建立完善的大氣污染防治績效評估體系。
鑒于此，建議如下：一是完善大氣環境管理分區；二是完善以空氣質量改善為目標的管理模式和考核制度；三是深化區域聯防聯控工作機制；四是建立空氣質量綜合決策支持系統；五是制定國家區域污染控制中長期規劃；六是建立科學的評估制度。
制度創新要考慮四個問題
國合會委員、澳大利亞環境與遺產部原副部長 比爾
我要談的是在機制改革之前，我們究竟應該做些什么？要考慮4個重要問題。
一要在東部地區建立一個統一的機制，以提供一個整體的管理框架。二要在政府、企業和公民社會之間建立互信關系，這樣才能把政策落在實處。三要加大科技支撐力度。四要建立審計體系，避免腐敗。只有做到這些，才能夠形成一個非常好的創新機制。
例如，澳洲的默里達林河流域存在嚴重的鹽堿化和水量減少，這是灌溉和大量使用化肥造成的。為了解決流域水資源可持續發展問題，我們成立了默里達林河流域管理局。但之后引起了當地農民的反對。這就說明在整個過程中公眾的參與不夠。此后，我們在當地建立了水權交易機制，明確了水權的問題，使水資源的價值得到了保證。問題也就迎刃而解。
提升生態文明建設的領導力
中國浦東干部學院常務副院長 馮俊
今天我要和大家探討3個方面的內容。
首先，培育和提升生態文明建設的領導力。一是提高政府決策能力；二是提升企業創新能力；三是提高公眾參與能力；四是提升參與全球合作的能力。
其次，加強生態文明建設領導力的政策保障。一是將生態文明建設納入地方考核評價體系；二是將生態文明建設納入干部選拔任用體系；三是將生態文明建設納入干部教育培訓體系；四是將生態文明建設貫穿于國民教育全過程。
第三，構建生態文明建設領導力的干部培訓體系。中國浦東干部學院將按照中央的戰略部署，把生態文明建設發展的國家戰略納入領導者培訓體系，通過培訓切實提升政府和企業領導者引領社會經濟實現綠色、生態發展的能力。
運用市場機制減少污染排放
國合會委員、美國環保協會副總裁 杜丹德
沒有邊際成本的交易就不可能驅動人們創新，就不可能有動力。因此，要由市場來驅動碳減排。一方面，市場能夠創造激勵機制，企業可以通過出賣減排量獲得一些收入；另一方面，把剩余的減排指標留在以后使用，有利于企業的長期規劃投資。
中國在市場參與環保方面做出了有益實踐。但中西部地區在這方面仍需進一步加強。
需要注意兩個方面：一要能夠把不同的環境目標同步起來；二要充分思考國家和各地方在這個過程當中應扮演什么樣的重要角色。
關于減排，一要制定一個非常好的路線圖；二要建立許可制度?，F在很多國家都實施了污染排放的許可制度。對于二氧化碳的排放，也可以實行許可制度。此外，還要考慮協同效應，如某個項目目前會帶來什么好處，將會帶來哪些環境影響等。
從源頭控制環境破壞
國合會委員、英國森林再保險公司董事會主席 福格齊
說到機制創新，我想根據我的企業是如何來改變行為的，來給大家談談兩個改變。
一個轉變是污染治理需要從違法處罰向源頭控制轉變。
毋庸置疑，必須要有規則，如果違背規則就要受到懲罰。但環境污染是難以修復的，我們必須采取先發制人的行動來控制污染，只有這樣才能夠用成本更低的方法來解決問題。
另一個轉變是環境保護要看宏觀也要看微觀，要自上而下也要自下而上。
巴西的一家大型木材公司，在當地雇用了很多女性，形成了固定的生活圈子。大家自發保護這個木材廠，因為他們的利益與木材廠緊密結合在一起。保護當地森林，不僅需要警察，也需要當地居民的參與，因為他們才是能夠保護野生動植物的人。
環境治理要有明確的指標
國合會委員、國家發展和改革委員會能源研究所前所長、研究員 周大地
推動生態文明建設制度創新，最重要的是使生態文明建設成為發展規劃和實施過程中重要的組成部分。有以下幾個方面值得討論或者加強：
第一，環境治理和保護要確定明確的效果，要明確國家和地區指標。過去我們在“十一五”、“十二五”規劃里，只是對個別有代表性的污染排放物有總量控制目標，但是對于治理的效果目標不明確。所以就出現了部分有代表性的污染物排放總量下降，但是大氣污染更嚴重了的問題。第二，相關區域控制體系要建立起來，目前各地只是關心本地，對于周邊情況不了解。第三，要建立區域內統一的重污染治理常態機制。第四，人們對于制度性的重視和法律法規體系的重視還需要進一步加強。
城鎮建設應建立空間管控體系
國合會委員、中國城市規劃設計研究院院長 李曉江
中國的野生動植物保護雖然開始很艱難，但是已經取得了一定成效。我們要多給予獎勵和鼓勵。激勵政府和公眾更積極地保護野生動植物。就像福格齊先生講的，我們應當關注人類兩方面：一方面遏制貪婪，另一方面把恐懼變成做好事的熱情。這對于區域環境保護、野生動植物保護等都非常有意義。
城鎮化方面，我提兩點建議。一要在省級層面建立一個空間管控的體系，根據環境、條件、區位等客觀條件，通過適當的考核機制和流域、區域的補償機制，來實現在經濟條件比較好、治理能力比較強的地區發展產業、吸引人口的目的；二要盡快將保護區中的居民從產業當中分離出來。
論壇二：中國綠色轉型與展望
推進可持續能源國際合作
國合會委員、聯合國秘書長特別代表、
聯合國“人人享有可持續能源行動計劃”執行總裁 云蓋拉
人人享有可持續能源計劃的目標就是結束能源貧窮。這既能解決貧窮國家的需求，也能解決氣候變化的挑戰。如果我們能夠達到這個目標，就可以實現經濟發展的綠色轉型。
這一計劃有3個細化的目標：一是全民獲得能源，結束能源的貧窮；二是將能源的效率提高一倍；三是將可再生能源的比重提高一倍。
在過去的兩年半時間里，我們建立了政企和民間社會合作的框架，幫助這些國家獲得能源。同時，我們也與一些企業建立起了合作關系，推進節能環保的技術應用。
中國是我們最大的合作伙伴，在能源領域有很多投資。我認為，中國應該進一步重視能源領域的合作，并加大對非洲能源領域的投資，尤其是可再生能源方面的投資。這樣可以幫助很多人走出能源貧窮，促進經濟發展。
調整能源結構應對氣候變化
國合會委員、清華大學低碳經濟研究院院長 何建坤
中國在APEC會議期間與美國共同發表了應對氣候變化的聲明，提出了兩個目標。這兩個目標是中國統籌應對氣候變化和國內可持續發展所做的戰略選擇，不僅可以有效抑制二氧化碳的排放，而且是解決國內資源環境問題的根本戰略。
為實現這一目標，中國必須將具體的指標落實到行業和地區。工業部門和東南沿海地區要在全國率先達到二氧化碳排放峰值，核心是推進能源生產和消費革命，目標是建立一個高效、安全、清潔、低碳的可持續的能源體系。為此要提前部署，加大風能、太陽能與核能等清潔能源的發展力度。同時要加強經濟、能源、環境和應對氣候變化的系統治理，從“十三五”開始建立全國統一的碳排放交易市場，以市場手段來促進二氧化碳減排。
構建再生資源綠色供應鏈體系
國合會委員、斯坦福大學伍茲環境研究所教授 里普
目前，中國的人均生態足跡依然少于美國和歐洲，但是已經超過全球的平均水平，而且還在迅速增長。
中國政府是一個很大的采購方，如果必須按照中國的標準進行采購，中國的標準就會起到一個市場導向的作用，對生產者的行為將產生一定的約束力。
例如，目前很多國際公司在棕櫚油貿易方面非?；钴S。采購方要求供應方必須做到以下3點：第一要透明，就是原材料是從哪里采購來的。第二要合法，供應方是合法公司，不會從事非法的貿易。第三要取得認證，確保購買的這些產品都是運用可持續生產方式生產出來的。
商會組織可以扮演一個重要的角色，可以幫助供應方企業轉型發展。
提高法律的針對性和可操作性
國合會委員、北京大學法學院資源能源與環境法研究中心主任 汪勁
我想談談法治保障的問題。新修訂的《環境保護法》明年1月1日開始實施。今后我們如何加強環境法治建設？
中國環境保護制度的改革應當分成不同的層級，不能夠簡單地在單向的環境保護法中去重復環境保護法的規定。
關于違法行為的處罰，要確定科學的目標，用科學的方法和計算進行論證，然后確定針對大氣、水、土壤、噪聲等的污染不同處罰方式。
至于環境保護規劃、排污許可制度和總量控制的銜接，可以通過國務院頒布條例來解決。還有一部分要通過國務院各部門制定規章來予以完善。
中國現在面臨最大的問題就是如何提高法律的質量和如何使法律更具有針對性、可操作性。在這方面，國合會特別是各位外國專家會對我們提供幫助。
加強國際合作應對空氣污染
聯合國環境規劃署亞太地區局局長 札赫迪
空氣污染是中國以及其他國家綠色轉型的一個核心話題。世界衛生組織今年表示，空氣污染是世界上最大的環境健康風險。今年年初，聯合國會議就呼吁所有國家在空氣污染方面采取行動。同時在世界衛生組織明年的大會上，我們也會看到一個關于空氣污染方面的決議。
從區域來講，空氣污染不是一個國家的問題。其實，空氣污染防治方面已有一些合作機制。很多亞洲國家已經參與了一些合作平臺建設，包括清潔空氣的合作伙伴等。
我們需要加強空氣質量監測和管理的能力，將大氣污染改善和減少二氧化碳目標結合在一起，從而減少全球變暖，改善人體健康狀況，改善生態系統，改善農業產出。在投資領域，要引導更多資金投向可再生能源和綠色信貸。另外，執行方面應該更加嚴格。只有這樣，綠色轉型才能成功。
綠色轉型要有和諧整體理念
國合會委員、瑞典斯德哥爾摩環境研究院理事 里杰蘭德
講到走向可持續發展的途徑，我們要意識到每一個國家都有自己獨特的道路，綠色轉型非常重要。中國早已提出了和諧社會的概念，現在又提出了生態文明理念，這是一種和諧、整體的世界觀。中國在轉型方面世界領先。在加快轉型的今天，中國要牢記和諧、整體這一理念。
要解決當前綠色發展領域的復雜問題，要加快制定行業標準。同時，要加強公眾參與。此外，要加強立法，使立法與綠色轉型的速度保持同步。
努力降低煤炭消費比重
國合會委員、國務院參事 張洪濤
2013年全國一次能源生產總量為34億噸標準煤，年增長2.4%，生產結構中煤占到了非常大的比例。2013年消費總量是37.5億噸標準煤，年增長3.7%，消費結構中煤炭依舊占了大部分。
這里有兩點值得注意：一是煤炭消費長期占我國能源消費的三分之二，與全球30%的水平相差非常大；二是能源比重里清潔能源僅占15.6%，遠遠低于全球30%的平均水平。我認為，霧霾問題歸根結底是能源結構不合理的問題。
推動環境保護，首先要減少一次能源的消費量。這非常困難。中國的資源稟賦特征是富煤缺油少氣，以煤炭為主的能源結構在短時期內不能全面調整到位，一定要加大對非化石能源的開發利用，降低煤炭消費比重。
針對煤炭本身，當務之急要做到發電、鋼鐵、水泥、化工等行業的煤炭利用清潔化。其他近20%的散煤消耗，應加大地方立法，根據不同的情況，因地制宜地予以各個擊破。
轉型發展需協調好各方利益
國合會委員、德國可持續發展研究院院長 梅森納
經濟轉型發展涉及幾個重要方面。一要提高資源的使用效率。二要挖掘技術在推動循環經濟發展方面的潛能。三要劃定生態紅線，處理好經濟發展和生態保護的關系。四要處理好牲畜、農業與環境保護的關系。
在可再生能源方面，如果要實現20%可再生能源的比率，必然會遇到新的問題。這就涉及一些機構的改革，需要設計新的監管框架，需要設立新的機構，也需要認真思考，怎么來平衡中央和地方的權利分配關系?，F在已經有10多個國家在朝這個方向前進，了解這些試點的經驗非常重要。
中國是全球環境變化的推動力，并且現在已經是提供解決方案的一個重要貢獻國。建議在未來的幾年，我們應該更多地關注中國的做法。
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