國土資源部姚華軍詳解礦業權統一配號系統升級
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統一配號有何意義？
“統一配號有利于建立公開的透明礦業權市場，讓權力在陽光下運行?！币θA軍表示，以公開促規范、以規范求公正、以公正樹公信，既是中央的要求，也是社會的期盼。近年來，國土資源部把建立公開透明的礦業權市場，作為加強礦業權出讓轉讓管理，建立黨風廉政建設長效機制的重要舉措。
記者了解到，近年來，國土資源部先后下發通知，要求建立健全礦業權有形市場，實行出讓轉讓信息公示公開。所有涉及資源配置和流轉的審批發證行為，包括申請在先、招拍掛、協議出讓申請、協議出讓審批、探礦權轉采礦權、礦業權轉讓6種行為，都要在當地有形市場和國土資源部門戶網站向社會公開。
“配號系統作為重要抓手，自動監控審查把關，不公開就配不了號發不了證?！币θA軍介紹，“六公開”制度實施以來，國土資源部共公告、公示及公開探礦權項目1.3萬項次，采礦權4.96萬項次，各級發證機關審批權廣泛接受社會監督，國土資源部礦業權市場網被評為2014年中國政府網站信息公開類精品欄目。
“統一配號有利于實現礦業權證的唯一性、合法性，保護了礦業權人合法權益?！币θA軍表示，統一配號制度的實施根本性地改變了過去各級礦業權登記發證標準不統一、數據不完整、更新不同步、信息不共享的狀況，確立了登記機關礦業權信息的權威性，成為保護礦業權人合法權益的利器。
一是避免由于信息不共享或者共享不及時，不同發證機關重復發證，使礦業權人權利受到侵犯。
二是實現了礦業權網上直接查驗。任何發證機關發出的勘查許可證、采礦許可證，都有唯一的證號，在國土資源部門戶網站上都能查驗真偽。如果礦業權用于抵押，抵押權人也可以在門戶網站上查驗。目前，門戶網站已為社會提供礦業權登記信息查驗41.65萬次，為礦業權市場交易提供了便利服務。
三是搭建了提醒服務基礎平臺。下一步，國土資源部將借助這一系統，擬通過部門戶網站、部政務大廳公共短信平臺、電話通知等多種渠道，為已經在國土資源部備案聯系方式的礦業權人辦理延續提供到期提醒服務。從今年4月1日開始，由國土資源部發證的礦業權在到期前120天，其項目名稱、礦業權人名稱、許可證號、有效期和到期剩余時間等信息將在部門戶網站上集中滾動公告；到期前80天、40天時，還將分別通過短信、電話的方式通知礦業權人。
“統一配號有利于基礎數據的共享，提升了礦業權日常管理水平?！币θA軍表示，配號系統的礦業權基礎數據庫已存儲了106.3萬條項目記錄，其中探礦權26.3萬條，采礦權80萬條。近年來，這些項目記錄，在對外提高為礦業權人服務水平的同時，也為礦產資源日常管理、基礎研究和礦業權市場形勢的研判提供了重要的基礎數據。
一是通過統一配號系統，改變了過去各地分別統計、集中報部、集中匯總的落后統計方式，使部能夠即時進行統計分析，適時掌握全國礦業權設置情況，了解全國礦業權市場狀況。近年來，部委托信息中心根據統一配號數據庫，按季度統計分析全國非油氣礦業權出讓轉讓情況，為部領導和有關部門及時研判全國非油氣礦業權市場形勢和政策影響提供了支撐。
二是統一配號數據庫，是部“一張圖管礦”綜合信息監管平臺的基礎核心數據庫，支撐了部儲量、規劃、執法、潛力評價及土地復墾等大量工作，成了監督管理的主要平臺和抓手。
以往存在的缺陷和問題
“近兩年來，受國際礦業形勢變化和影響，我國礦業權申請數同比有所下降，但配號成功率則略有提高?！币θA軍說，從探礦權來看，2014年申請配號1.67萬宗，比2013年的1.95萬宗減少了0.28萬宗，配號成功率從2013年的98.97%上升為99.04%。從采礦權來看，2014年申請數為4.62萬宗，比2013年的5.04萬宗減少了0.42萬宗，配號成功率從2013年的93.85%上升為94.13%。
“盡管如此，各地在實際工作中所反映的配號過程中的一些具體問題確實存在，有的還難以得到及時解決?！币θA軍表示，這些明顯缺陷和問題主要表現在以下三方面。
一是數據管理方面。主要是因為登記管理機關誤操作、管理疏漏等原因，出現配號系統登記數據缺失或登記信息錯誤，造成無法及時配號。據統計，在2014年所有未能成功配號的項目中，因數據問題的探礦權為59.6%，采礦權為39.1%，且呈增加趨勢。
二是礦業權設置方案和公示公開方面。一些地區沒及時編制礦業權設置方案，申請配號時，因為沒有礦業權設置方案而無法成功配號。還有一些雖然有礦業權設置方案，但申請項目與礦業權統一配號系統數據庫內的礦業權設置方案中的項目不匹配（主要是設置方案的擬合度、礦種等信息不一致），配號也沒成功。此外，礦業權出讓轉讓項目未按規定通過全國礦業權出讓轉讓公示公開系統進行公示（公告或公開），或與公示的信息不一致，也是配號不成功的主要原因。據統計，在2014年所有未能成功配號的項目中，設置方案和公示公開原因的比例分別是：探礦權為21.4%和12.2%，采礦權為29.4%和26.5%。這兩個比例總體呈下降趨勢。
三是其他政策制度方面。主要是有些配號涉及到現行制度中的某些特殊規定，這些情形配號系統無法自動判斷。如對一些限制性礦種管理政策中的除外情形，以及資源整合授權等，配號系統無法自動判斷此類特殊情形，造成配號不成功。這方面問題占的比例雖然較小，但處理起來往往比較復雜。
“處理上述問題目前采取的方式是，由基層層層行文上報到國土資源部，有的還需要省廳另外向國土資源部補充說明有關情況，這樣使得配號周期長、效率低的同時，還會帶來三類問題?！币θA軍說。一是造成礦業權審批權責不清。對各地配號中特殊情況的處理，國土資源部僅是對省廳來函進行研究，對實際情況無法全部掌握，一旦出現問題，地方和國土資源部職責難以分清，近期審計中已反映出此類問題。二是造成安全或法律隱患。配號工作是登記管理機關完成審查準予登記后的一項程序性工作。實際工作中，由于各種原因無法取得配號，特別是一些采礦權因配號問題形成了無證狀態，一旦出現安全事故，責任難以認定，存在安全或法律隱患。三是造成國土資源部實施“變相審批”的錯誤印象。調研中，很多基層管理部門認為，登記機關審批完成后還要到國土資源部申請配號，有“國土資源部通過配號系統干預基層礦業權審批”的嫌疑。
姚華軍說，國土資源部黨組高度重視上述這些問題，在2015年全國國土資源工作會議上明確提出“充分發揮礦業權統一配號系統功能，把重點轉到加強監管和為地方基層服務上來”的要求。副部長汪民專門召開專題會，研究審定礦業權統一配號系統升級改造問題，要求進一步發揮好配號系統的監管和服務功能。
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