生態文明改革：只為“望得見山水 記得住鄉愁”
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今年以來，一系列在生態文明建設領域的有力舉措，彰顯著中國政府銳意改革的意圖和決心：
1月，印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》；3月，印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》；5月，決定在九省市開展國家公園體制試點……
建設生態文明必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革，而改革的初心，就源于人們對“望得見山水，不再有鄉愁”的渴望。
用第三方治理破解污染難題
經過在全省范圍內招投標，湖南駿泰漿紙公司最終選擇了湘牛環保公司對自己的污水處理廠進行改造、運營和維護。2013年9月，雙方簽訂了為期10年的第三方運營合同，駿泰每年支付5000多萬元的運行費用，湘牛則負責將造紙廢水深度處理后達標排放。
排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業的環境服務公司治理污染，這一治污新模式即為“環境污染第三方治理”。今年1月，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》?！啊兑庖姟返某雠_為推進第三方治理探索提供了指引和規范，提高了污染減排的靈活性和效率水平，將對激發社會資本進入環境污染治理市場的積極性、健全國家環境治理體系產生積極影響?！杯h境保護部環境規劃院研究員董戰峰評價道。
各地開始大力實行環境污染第三方治理。目前，上海正在電廠除塵脫硫脫硝、城鎮污水處理、餐飲油煙治理監控等七大領域進行試點；河北選定環境公共服務、工業園區集中治污、重點行業深度治理、農村環境整治四大領域為重點；湖南以“政府責任主體環境治理項目”為主要方向，面向全省征集第一批“鼓勵實施環境污染第三方治理推介項目”。
董戰峰指出，推行環境污染第三方治理，要注意理清第三方治理與公私合營兩種模式的關系、界清排污企業與環境服務企業的責任、強化第三方治理監管能力等問題?！耙载熑谓缍槔?，第三方治理模式的引入并不意味著排污企業治污責任的轉移，而是在合同約定的情況下，履行污染物排放以及監管環境服務企業的責任?！?/p>
為國有林場找準公益定位
5萬多畝的貴州拱攏坪林場是畢節市12個國有林場中興建最早、規模最大、森林資源最好的一個。放眼望去，三四十厘米粗的杉樹、馬尾松鱗次櫛比。
“這主要得益于政府對國有林場生態公益功能的精準定位?！碑吂澥辛謽I局副局長高守榮說，2009年以來，畢節大力推進國有林場改革，通過“財政輸血”將所有國有林場從“事業單位企業管理”轉型為“財政全額撥款事業單位”，留給國有林場的“作業”只有一個——“少砍樹、多栽樹、栽好樹”。
畢節的案例僅是全國國有林場改革的一個縮影。
來自國家林業局的數據顯示：全國現有國有林場4855個，分布在31個省份1600多個縣（市、區），大多地處江河兩岸、水庫周邊、風沙前線、黃土丘陵和硬質山區。
“國有林場在維護國家生態、木材、物種和糧食的安全，促進國家經濟建設等方面作出了重大貢獻，也付出了沉重代價?！眹伊謽I局原局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場雖為事業單位卻實行企業化管理，“不城不鄉、不工不農、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩定的公共財政投資渠道。
“國有林場還普遍面臨資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進改革勢在必行?！壁w樹叢說。
今年3月，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，為推進國有林場和國有林區改革指明了方向?！案母锏乃悸泛湍繕撕苊鞔_，就是要堅持公益性改革的方向，堅守‘森林資源不破壞、國有資產不流失’兩條紅線?！壁w樹叢強調。
讓國家公園體制惠及全民
“國家公園體系在中國是個新概念，在如此高級別的政治會議上強調環境保護問題并不多見?！碑敗吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快生態文明制度建設”“建立國家公園體制”時，美國保爾森基金會自然和環境保護項目總監牛紅衛感慨道。
接下來的事情更令牛紅衛感到興奮。今年6月8日，中國發改委與美國保爾森基金會簽署了《關于中國國家公園體制建設合作的框架協議》，雙方將在試點技術指南、案例研究、體系研究及機構能力建設等方面開展合作。
作為一百多年前美國始創的一種保護地模式，國家公園如今已成為全球公認的保護地典范。據環境保護部生態司副司長柏成壽介紹，目前，我國共有各種類型保護地數千個，包括自然保護區、世界文化自然遺產、地質公園等，總面積約占陸地國土面積的18%?！坝捎诟黝愖匀槐Ｗo地按生態要素建立，分屬環保、林業、農業、海洋等多個部門和單位管理，不論建設還是管理，都人為地割裂了生態系統的完整性?！?/p>
“這些問題給實際管理工作帶來了一些困難和矛盾，影響了保護區體系的整體保護成效?！眹伊謽I局野生動植物保護與自然保護區管理司司長張希武說，這也是十八屆三中全會提出建立國家公園體制的原因所在。
“需要強調的是，試點并非針對國家公園這一實體，而是國家公園管理體制?！眹鴦赵喊l展研究中心社會發展部研究員蘇楊指出，由于國家公園體制試點涉及13個部門，部門之間能否有效協調將是改革的一大挑戰。
雖然建設國家公園體制的探索之路不會一帆風順，開展試點也會面臨諸多挑戰，但牛紅衛相信，中國正在取得重要進展，因為“中國政府知道公眾需要更多的綠色空間和潔凈空氣”。
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