環保拖經濟后腿了嗎?
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朱慧卿作（新華社發）
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環保不應該是經濟發展的對立面。通過不斷嚴格環境保護法規、標準和各項政策措施，不僅可有效改善環境質量，而且可優化經濟發展方式，產生新的經濟增長點。
一段時間來，治污導致企業停產工人失業的傳聞引發社會關注。為此，國務院發展研究中心、環境保護部特別組織專家組成調研小組深入調研。日前，相關研究報告正式公布，對環保給經濟的影響作出了明確判斷。
環保是不是經濟下行的主要因素
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，雖然環境保護被列為影響因素之一，但研究報告認為，不論短期還是中長期，環境保護對我國經濟下行并不構成主要影響。
“短期和小范圍內，環境保護可能對經濟產生負面影響?！杯h境保護部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠認為，這主要表現為淘汰落后產能導致的GDP減少以及污染治理投入造成企業的成本增加。
根據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。大氣十條實施后，淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元，總體影響較小。
除了給出以上全局情況，調研組還對唐山、淄博等地進行了調研。
對唐山市的調研結果表明，近兩年來，唐山市持續加大大氣污染防治工作力度，因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家，在短期內對經濟產生了一定影響。經初步測算，鋼鐵、水泥、焦化行業合計減少產值352.9億元，影響稅收18.46億元。
對淄博市的調研情況表明，近年來，淄博市環保投入達400多億元，新上治污設施1500多臺套。由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的高額投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，利潤率降低。
我國最稀缺的是生態資本、生態財富
環境保護雖然短期對經濟下行帶來影響，但必須看到其積極意義。
“其實，加強環境保護可以直接拉動經濟增長，驅動產業轉型升級，催生節能環保產業發展，還可以減少污染造成的健康和經濟損失?！杯h境保護部環境規劃院副院長王金南表示。
據測算，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產能使得工業所占比重下降了0.36%，污染密集型行業比重下降0.39%，第三產業比重增加了0.24%。大氣十條、水十條的實施對產業結構具有明顯的優化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。
“環保成了經濟下行的拖累”，諸如此類的質疑聲，發自哪里？“我認為，可能來自某些仍然重視GDP考核的地方政府，來自因為污染治理利益受到損害的企業，也來自一些因為企業關停影響到收入和生活的普通百姓?！备鸩熘艺f。
南京大學環境學院院長畢軍認為，這樣的論調，說明社會認知層面還存在問題，也反映了當前環保理念在一些政府官員心目中的地位，“資源有限，環境壓力增大，我們必須要面對一個優先序的問題，發展和保護誰在前面”。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼則表示，政府的責任就是要保護人們的健康。作為人口大國，我國最稀缺的是生態資本、生態財富。我國向中等發達國家水平邁進，就要學習其他國家發展的經驗教訓：即不僅要創造物質財富，也要生態財富；不僅要物質投資，也要生態投資，包括環境保護的投資。
釋放綠色驅動紅利，實現經濟與環保共贏
環境保護不應該是經濟發展的對立面。要改變環保與經濟兩廂對立的成見，強化環保對經濟的正向作用。胡鞍鋼說：“回顧大多數發達國家的發展歷程，總體上，它們都是通過不斷嚴格環境保護法規、標準和各項政策措施，不僅有效改善了環境質量，而且優化了經濟發展方式，產生了新的經濟增長點?！?/p>
畢軍認為，不同的環境保護措施和手段對經濟（包括經濟總量、就業、稅收、結構調整等）的作用和路徑不一樣，通過環保投資、淘汰落后產能、嚴格環境法規標準以及環境經濟政策，都可以對經濟產生影響。而通過環境經濟政策對經濟產生影響，內涵包括排污費價格上漲、環境稅征收、排污權有償使用等政策的實施可以加重污染企業的負擔，也包括對新型環保產業、技術密集型產業給予稅收鼓勵，對節能、治污的產品和行為給予稅收優惠等等。
如何更好地發揮環境保護對經濟的優化作用、促進綠色發展？王金南建議：正確處理好環境保護在經濟發展中的定位，增強綠色定力；大力發展節能環保產業，增強綠色驅動力；嚴格環境標準法規，建立公平競爭環境；疏堵結合，建立和完善相關保障政策。
“要堅定不移地將環境保護置于優先地位?！蓖踅鹉媳硎?，這是環保優化經濟的首要原則，但既要堅持環境保護優先原則，守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準，又要發揮好環境保護對經濟的優化作用，倒逼經濟轉型升級，擠掉粗放發展水分，釋放綠色驅動紅利，最終實現兩者的協調和共贏。
《 人民日報 》（ 2015年09月14日 13 版）
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