設備，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產”“高投入”相關。

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確提出“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”“實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動”。

設備更新，將撬動一個怎樣的市場?會帶來哪些綜合影響?本報記者對此進行了采訪。

惠企利民，有力拉動有效投資

從鋼鐵、石化、化工、建材等工業行業，到建筑和市政基礎設施領域，再到交通運輸、農業機械、教育文旅醫療，設備覆蓋生產生活的方方面面。設備更新，蘊藏巨大的市場潛力。

國家發展改革委數據顯示，中國是制造業大國和人口大國，2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

拿工業來說，中國是工業大國，2023年全部工業增加值39.9萬億元，占GDP31.7%。2023年末，中國規模以上工業企業資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半;風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一?！半S著新型工業化深入推進，工業領域對先進設備的需求將持續增長，是大規模設備更新的重點領域?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉說。

為什么要推動設備更新?

從現實需求看，隨著產業加快升級，一些設備有更新換代的需要。在一些工業企業，存在落后低效設備超期服役的狀況，部分設備產品成為制約轉型升級發展的突出短板。以電機為例，目前中國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。再如，近年來，中國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位，但一些設備將面臨批量退役問題。據測算，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦;2030年起，光伏組件也將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。

從經濟大局看，中國經濟總體呈回升向好態勢，但仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰?！靶枰l揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢?！敝袊暧^經濟研究院經濟研究所副所長吳薩認為，實施設備更新行動，將有力拉動有效投資。

國家發展改革委有關負責人表示，推動大規模設備更新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企又利民，一舉多得。

促進先進產能、高效產品比重持續提升

市場商機廣闊!不久前，中國鐵建決定擴建盾構施工綜合服務基地，在已有100畝廠地的基礎上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準備?！耙患径冗€沒結束時，簽約訂單已經排滿全年?！敝需F十一局武漢重型裝備有限公司總經理張昆峰說。

商機就來自設備更新?！皩τ谄髽I來說，設備更新既可以買，也可以改?！睆埨シ褰榻B，通常情況下，改造提升的成本遠遠低于購置新設備，以工程施工領域使用的盾構機為例，改造設備成本僅為新設備的20%—25%。

在湖北武漢，中國鐵建整合周邊區域盾構設備維修再制造、盾構施工、裝備研發等技術資源，建設了華中地區規模最大的盾構施工綜合服務基地，也就是盾構機維修“4S”店，年產能可達到60臺。在這里，已經退役或技術規格、能耗標準落后時代的舊機型、老機器，都可以通過技術改造提升，實現“煥新”?！缎袆臃桨浮烦雠_后，公司一邊擴建基地，一邊派出業務銷售人員對接市場，爭取將更多設備更新需求轉化為再制造訂單。

有序推進再制造和梯次利用;加快完善能耗、排放、技術標準;強化產品技術標準提升……《行動方案》明確了多項具體任務。企業如何抓好新一輪大規模設備更新機遇?

以工業領域為例，余曉暉認為，設備更新是工業領域提高產品質量、提升生產效率、塑造競爭優勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，加快應用先進適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動中國制造業整體競爭力提升。

一方面，設備要向高端升級。高端化是制造業發展的重要方向之一，是企業提質增效的價值追求?！缎袆臃桨浮访鞔_，“堅持鼓勵先進、淘汰落后”“大力促進先進設備生產應用”?！斑@將推動工業企業淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用，帶動提升研發設計、生產制造、檢驗檢測等各環節設備技術水平，促進制造業高端化發展?！庇鄷詴熣f。

另一方面，向綠色低碳轉型?！半S著我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，大量低效、落后設備產品成為制約轉型升級發展的突出短板?！敝袊暧^經濟研究院能源研究所副所長孫穎認為，通過加快設備更新改造，推動先進產能、高效產品比重持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內需求，也有利于提高終端用能產品能源利用效率。

多措并舉，推動設備更新落地見效

江蘇省經過摸排，明確今年全省設備更新需求達9000億元;湖南省政府召開專題會議，研究部署推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作;交通運輸部提出穩步推動交通運輸大規模設備更新……眼下，各地各部門已經積極行動起來。

《行動方案》明確，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。

目標如何實現?還需解決好哪些問題?

“由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產和消費各個環節領域，是復雜的系統工程，存在企業改造升級投資的意愿有待激發等問題?！睂O穎說，2023年，中國制造業技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業固定資產投資增速低了2.7個百分點。此外，由于節能、環保、質量、安全等標準體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在。余曉暉認為，工業領域設備更新的主體是企業，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業開展設備更新的主要原因?！巴苿哟笠幠ＴO備更新，既要發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府引導作用?！?/p>

為破解企業設備更新的難點堵點，《行動方案》作出一攬子政策安排，包括加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐等。

比如，當前世界經濟增長動能不足，一些企業擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高?！缎袆臃桨浮诽岢鲆逊蠗l件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，極大提升企業設備更新的熱情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已經出臺相關政策。江蘇明確對制造業相關設備購置與更新改造項目，省級財政給1個百分點的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點的貼息，第一批貼息規模達300億元。

“此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節能改造，既有利于全社會實現節能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實惠?！睂O穎說。