海上風電是清潔能源的重要組成部分。我國海上風能資源豐富，大力發展海上風電，對保障能源安全、加快綠色低碳轉型以及推動海洋經濟高質量發展具有重要意義。今年上半年，我國海上風電累計并網裝機容量4420萬千瓦，占全球海上風電總裝機量的一半以上。7月召開的中央財經委員會第六次會議強調，要做強做優做大海洋產業，推動海上風電規范有序建設。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

強化頂層設計注入綠色發展能量

海上風電有什么特點？我國發展海上風電具備哪些基礎和優勢？

林衛斌（北京師范大學經濟與工商管理學院教授、中國能源研究會能源政策研究室主任）：海上風電指通過在沿海多年平均大潮高潮線以下海域建設風力發電場、利用豐富的海上風能資源產生電能的發電方式。根據所在海域水深及離岸距離的不同，海上風電場可分為潮間帶風電場、近海風電場、深海風電場和遠海風電場。

發展海上風電對推動我國能源結構調整、增加能源供應、保障能源安全以及實現“雙碳”目標意義重大。我國擁有超1.8萬公里大陸海岸線，可利用海域面積超300萬平方公里。海上150米高度、離岸200公里以內且水深小于100米的海上風能資源技術可開發量約27.8億千瓦，其中近海風能資源技術可開發量約15.5億千瓦，深遠海風能資源技術可開發量約12.3億千瓦。

相較于陸上風電，海上風電具有諸多優勢。一是利用效率高。海上風速通常比陸地高20%，風機單機容量大，年平均利用小時數超2500小時，最高可超4000小時。二是靠近負荷中心。我國大部分能源資源分布在西部地區，而中東部地區負荷需求約占全國的70%以上，海上風電可發展區域主要集中在東部沿海地區，方便就近消納。三是資源環境影響小。海上風電場遠離陸地、人群，不占用寶貴的土地資源，避免了噪聲污染等對居民生活的影響。

近年來，國家不斷強化頂層規劃和政策設計，推動海上風電健康有序發展。2022年，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》，提出鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區域布局。同年，國家發展改革委等部門印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，提出在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發。2024年，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》，明確統籌優化海上風電布局，推動海上風電基地建設，穩妥有序推動海上風電向深水遠岸發展。同時，國家積極推進海上風電降本增效，開展平價示范。財政部、國家發展改革委印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，明確2022年起新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍。為保障過渡，廣東、山東等地相繼出臺省級補貼政策，通過差異化補貼引導產業鏈降本增效。2025年，國家發展改革委、國家能源局出臺《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，提出堅持市場化改革方向，推動新能源上網電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格，海上風電市場化轉型全面加速。

在一系列政策舉措的有力引導下，海上風電不斷向大規模、市場化、高質量方向發展，并持續領跑全球。2024年，我國海上風電新增裝機超400萬千瓦，占全球海上風電新增裝機容量的一半，連續7年居世界首位。

我國發展海上風電最大的優勢在于強大的制造能力。我國已形成能夠支撐每年新增千萬千瓦裝機的完整產業鏈，在風電機組以及葉片、齒輪箱等關鍵部件產能上，占全球市場的比重均超60%。2024年10月，我國擁有完全自主知識產權的全球最大的26兆瓦級海上風力發電機組在福建下線，目前已在山東海域開始吊裝。今年7月，17兆瓦直驅型漂浮式海上風電機組在福建下線，這是目前已下線的全球單機功率最大、風輪直徑最大的直驅型漂浮式海上風電機組。

還要看到的是，我國海上風電發展仍面臨用海矛盾較為突出、海域資源利用效率有待提升、開發運維成本有待降低、海風利用模式有待探索等短板弱項。要強化協同集約、降本增效，推動海上風電規范有序建設。

一方面，堅持集群化開發、集中送出。避免各自建設送出通道的粗放式送出，通過聯合投資、聯合運維和集中送出節約緊缺的送出通道資源、降低成本。構建“集中連片開發—母港集中供應—一體化高效施工”組織模式。探索“海上風電+”融合發展，深化與海洋牧場、海水制氫等新業態結合，以“能源—產業—生態”協同發展推動海洋綜合開發和利用，持續釋放生態、經濟、社會等多維價值。

另一方面，強化技術創新與成本控制。加大對關鍵部件及原材料國產化研發的政策支持和資金投入，在基礎設計、輸電技術、施工工藝等方面開展多學科聯合研究，推動技術創新與應用，提升大容量機組可靠性，突破深遠海風電技術瓶頸。推動設備制造企業通過技術創新、規?；a進一步降低成本。推行長周期一體化運維模式，激勵運維商主動投入先進技術、優化策略，在區域協同與資源共享方面破除壁壘。

海上風電產業實現跨越式發展

我國海上風電產業發展經歷了怎樣的歷程？是如何實現從跟跑到領跑的跨越？

時璟麗（中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員）：我國海上風電產業發展大體可分為三個階段。

一是試點探索期。2007年，中國海洋石油集團有限公司在渤海綏中海域豎立起國內第一臺海上風電試驗機組，單機容量1.5兆瓦，拉開了我國海上風電開發的序幕。2010年，我國首座海上風電場示范工程，也是亞洲首座大型海上風電場的上海東海大橋海上風電場正式并網發電，標志著我國在海上風電建設技術方面取得突破。同年，國家能源局、國家海洋局制定《海上風電開發建設管理暫行辦法》，并啟動海上風電特許權項目招標，開發沿海風電資源步伐逐步加快。

二是規模發展期。2014年，我國出臺近海風電和潮間帶風電標桿電價政策，使得投資海上風電的收益預期更加明確。同時，國家層面開展海上風能資源勘測和評價工作，主要沿海省份相繼制定“十三五”海上風電發展規劃，海上風電進入規?；l展階段，裝機規模逐年擴大。2020年底，全國海上風電累計裝機899萬千瓦。2021年，海上風電異軍突起，全年新增裝機1690萬千瓦，新增裝機和累計裝機躍居世界第一。在這期間，海上風電單機規模和單場規模不斷擴大，在不同離岸距離和水深、各異海床條件、低溫地域和臺風區域均有近海風電項目建成發電，除核心的風機裝備外，在樁基基礎、施工裝備和能力、升壓站建設、海纜集中送出、運行管理等方面均取得顯著進步。

三是全面發展期。2022年，新并網投運的海上風電項目國家電價補貼完全退出，海上風電自此全面實現平價和低價上網，向有序、高質量、融合發展方向邁進。在推進實現“雙碳”目標、加快構建新型電力系統的部署下，發展海上風電、以綠色低碳電力支撐沿海地區經濟發展的重要性凸顯。我國明確集約用海和生態用海原則，統籌協調海上風電項目空間布局，以基地集群開發方式布局和規模建設近海風電項目。啟動深遠海風電示范和漂浮式海上風電機組應用，融合儲能、制氫、海水淡化、海洋養殖等需求綜合開發和建設海上能源島。海上風電產業取得長足進步，裝機規模穩步增長。截至今年6月底，海上風電累計裝機4420萬千瓦，超過全球一半，在國內全部風電裝機中占比7.7%。海上風電發電量貢獻顯著增大，今年上半年發電量為528億千瓦時，在全部風電發電量中占比9.0%。

海上風電市場規模擴大有效帶動風電技術和制造業發展，技術和產業進步又為海上風電規?；l展提供支撐，形成政策、市場、產業的良性互動和循環，在國際上實現從跟跑到領跑的跨越。以風電整機制造為例，我國企業早期通過許可證方式引進整機技術，2010年東海大橋項目采用國內自主研發的3兆瓦海上風電機組，2019年至2021年建成并網的海上風電場以4兆瓦至7兆瓦機型為主，同期國外風電制造企業則推出10兆瓦至14兆瓦機組。2022年以來，國內企業以提質增效降本為目標，推進海上風機大型化和智能化發展。2024年，國內新增海上風電平均單機容量增至10兆瓦，全球平均水平為9.8兆瓦。

今年以來，海上風電整機進入重綜合效益提升、重配套裝備和產業鏈的階段。今年8月，東方電氣集團自主研制的全球最大26兆瓦級機組完成吊裝，在年均10米/秒風速下，單臺機組每年可輸出1億千瓦時清潔電能，標志著我國在高端裝備制造領域實現重大突破。目前，我國海上風電已形成從開發設計、生產制造到施工建設、運維管理等方面的完整產業鏈。百米級葉片等關鍵核心部件技術持續突破，達到國際領先水平。在風機基礎方面，針對我國海域多樣的地質條件，研發應用高樁承臺、導管架、吸力筒等多種基礎型式。施工裝備和配套能力方面，自主研發設計并交付包括安裝平臺、起重船、布纜船等多艘風電施工船機，覆蓋海上風電施工所需核心裝備，2000噸級海上風電安裝平臺“白鶴灘”號和“大橋海風”號等投運，提升了我國海上風電施工能力。整機企業規模方面，截至2024年底，全球海上風電累計裝機排名前10的整機制造企業中，我國占據6席。

同時，全產業鏈技術進步帶來近海風電成本下降。2024年國內不含塔筒的海上風電整機均價不到2800元/千瓦，海上風電場單位投資大致在9000元/千瓦至12500元/千瓦之間，均較2020年降低50%左右。今年海上風電平準化成本已降至0.3元/千瓦時左右，相較于沿海地區電力市場價格，近海風電具有一定競爭力。隨著近海風電資源逐步開發，我國海上風電將向深遠海進軍，部分省份開展國管海域海上風電開發招標。我國漂浮式海上風電機組進行樣機試點，“三峽引領號”“扶搖號”等在“十四五”期間陸續投運。面向“十五五”，近海風電基地建設和深遠海示范將并行發展，并以海上風電為牽引探索海洋能源融合發展新技術新模式新業態，引領全球海上風電產業潮流。

融通共鏈培育集群優化資源配置

如何認識產業鏈融通共鏈的重要性？我國海上風電集群化開發成效如何？

王霽雪（電力規劃設計總院新能源產業發展研究院院長）：截至2024年底，全球海上風電累計裝機容量約83.2吉瓦，我國累計裝機容量達43吉瓦，占全球市場份額50%以上。我國作為全球最大的海上風電市場，產業規模領跑世界。同時，隨著項目向深遠海加速拓展、技術復雜度上升，疊加電價補貼全面退坡，行業也面臨成本激增與盈利下降的挑戰。融通共鏈通過跨產業深度協同能有效分散風險、優化資源配置。

技術協同，跨產業借力打力。海上油氣平臺數十載積累的防腐抗壓、深水安裝技術，是海上風電基礎結構的堅實后盾，兩者在復雜多變的海洋環境挑戰面前，共享著抵御風浪的智慧結晶。風電主軸軸承所需的超高精度與可靠性要求，與航空航天、精密機床領域異曲同工，協同攻關核心材料與制造工藝，能夠節約研發成本，共同攻克“卡脖子”技術難題。風機內復雜的變流器、傳感器與智能控制系統，底層邏輯與工業互聯網、智能船舶領域相通，平臺互通、技術共享將大幅提升海上風電智能化水平與運營效率?？绠a業技術融合以乘法效應突破單點瓶頸，帶動相關產業協同發展，推動海洋經濟整體躍升。

資源復用，實現從專屬向共用轉變。風電大型部件的專用碼頭與重型吊裝設備，通過適當改造可服務于大型海工裝備制造或遠洋運輸，提升稀缺岸線資源與重型裝備的利用效率。專業風電運維船舶與團隊強大的海上作業能力和監測設備，可為海洋環境調查、生態監測以及海上應急救援提供即時支持。為風電選址和運營量身打造的高精度海洋氣象、水文數據庫，是漁業捕撈、航運安全、海洋科研不可或缺的寶貴資源。通過跨產業資源協同，資產利用效率顯著提升，成本大幅降低，實現產業價值多元化拓展。

海上風電這條以能源電力為核心，匯集海洋工程、高端制造、智能控制、氣象服務以及生態修復的產業鏈，正以其長鏈條、高關聯、強帶動、廣輻射的特質，成為海洋經濟的重要支點。2022年，國家發展改革委、國家能源局等部門發布《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確提出重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地，標志著我國海上風電開發邁入規?；?、基地化發展的新階段。在各項政策有力推動下，以五大基地為代表的海上風電集群建設加快落地實施、成效斐然，為海上風電產業高質量發展奠定堅實基礎。

山東半島基地立足北方，規?；_發成效顯著，基地總裝機容量580萬千瓦，依托渤中、半島南、半島北項目群，建設風電裝備制造產業園，成為引領我國北方海上風電發展的標桿區域。長三角基地以江蘇鹽城為核心、上海為技術前沿、浙江為制造樞紐，形成全球領先的海上風電產業集群。截至2024年底，長三角基地累計裝機容量1840萬千瓦，其中江蘇省海上風電裝機容量率先突破千萬千瓦大關?；洊|基地累計裝機容量突破400萬千瓦，占廣東省總量的36%，汕頭國際風電創新港建成40兆瓦級實驗平臺，吸引龍頭企業入駐。

海上風電規?；l展形成“技術突破—成本下降—市場擴張”的正向循環，顯著推動技術進步和產業升級。規?；寗蛹夹g創新，海上風機單機容量從早期的3兆瓦提升至20兆瓦級，葉輪直徑突破250米，閩南基地率先實現國產16兆瓦超大容量機組批量化應用，全球首臺26兆瓦國產化機組下線，發電效率提高30%以上。長三角基地的江蘇如東海上風電柔性直流輸電工程打破了歐洲柔性直流輸電的壟斷，解決了海上風電遠距離輸電難題，為海上風電規?；统鎏峁┘夹g模板。規?；寗赢a業升級，海上風電全產業鏈自主可控，國產化率超90%，關鍵部件如葉片、齒輪箱、發電機全球產能占比60%至70%，全球前10整機制造商中占7席，江蘇鹽城、廣東陽江等基地實現“3小時供應鏈”，帶動投資超200億元。同時，規?；欣趯崿F集約用海以及集中采購、建設、安裝和運維，降低全生命周期成本，長三角基地固定式基礎海上風電項目造價已從1.5萬元/千瓦降至1萬元/千瓦以內。

集群化、基地化發展有效促進了海域資源的集約高效利用和立體化開發。裝機規?？缭绞皆鲩L、全產業鏈加速完善、技術創新持續突破、開發模式優勢盡顯，共同提升了我國海上風電產業的全球競爭力。未來，需進一步強化政策協同、加強技術創新和國際合作，推動我國海上風電從規模領先邁向質量引領，為加快能源結構低碳轉型、實現“雙碳”目標注入強勁動力。