今年9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭時，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。11月3日，中國正式向聯合國提交這一自主貢獻目標，這意味著中國將從相對減排轉向全經濟范圍的絕對減排，也為我國“十五五”時期持續推進綠色低碳轉型指明了方向。

中國新自主貢獻目標引領全球氣候治理新格局

新一輪國家自主減排目標的提出，其含義已經遠超氣候治理本身。從國際視野來看，中國的決策是全球氣候領導力的“定盤星”。當全球氣候治理陷入困境，世界正迫切需要堅定、可靠的行動力量。在此背景下，中國展現出戰略定力，堅定地穩步推進“雙碳”目標。這不僅是對《巴黎協定》承諾的堅實履行，更是在填補全球氣候領導力的缺失，為陷入僵局的全球綠色轉型注入了關鍵確定性。于國內發展而言，在著力構建新發展格局、推動高質量發展的進程中，經濟社會全面綠色轉型已寫入國家發展的頂層設計，而且中國已經在綠色轉型過程中受益。溫室氣體減排不再是外部壓力下的被動選擇，而是中國經濟社會發展內在規律的必然要求。

從國家自主貢獻目標的演進軌跡與發展態勢來看，中國的氣候治理體系正在經歷一場深刻的范式變革：從單一的碳排放強度控制轉向絕對總量減排，從重點行業突破轉向全經濟領域、全產業鏈縱深推進，從二氧化碳管控拓展到所有溫室氣體類型的系統治理，從單純的碳源管理升級到碳源與碳匯并重的綜合調控。

新自主貢獻目標對農業意味著什么

從歷史視角來看，我國農業部門為溫室氣體控制目標的實現作出了積極貢獻。2021年，我國農業溫室氣體排放強度為每萬美元6.90噸，是美國的26%、西歐的36%、巴西的15%、印度的48%、全球平均水平的42%。此外，相比2005年，我國農業溫室氣體排放強度下降了77.98%，下降幅度高于其他主要經濟體以及全球平均水平。在新自主貢獻減排目標下農業領域統一面臨著新的機遇和挑戰。

第一，定位轉變：從自主行動到約束性要求。農業正從過去相對自主的減排領域，被正式納入具有約束力的減排體系。這意味著農業部門的減排成效將直接關系到國家整體目標的實現，其減排行動將從過去的“鼓勵性措施”轉變為“約束性要求”。

第二，責任加重：農業是非二溫室氣體的管控核心。作為甲烷和氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體的主要排放源，農業活動的排放約占全國非二氧化碳溫室氣體排放總量的34%，其中農業甲烷占總甲烷凈排放的40%，農業氧化亞氮占總氧化亞氮的比重為45%。這凸顯農業在全國非二氧化碳溫室氣體管控中的關鍵地位。

第三，實踐前沿：碳源碳匯雙重管理的模式創新。農業生態系統同時具備“源”和“匯”的雙重屬性，2005年以來，中國農地碳匯的增幅遠大于農業碳排放的增幅，這使得它成為實踐碳源碳匯綜合管理的理想領域。

在新自主貢獻減排目標框架下，農業減排固碳將成為農業全面綠色高質量發展的重要抓手。

第一，與“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉變的目標相契合。推進農業減排固碳，意味著在種植和養殖環節實施化肥農藥減量增效、提升土壤有機質、優化畜禽糞污資源化利用等措施。這些措施不僅有助于減少農業溫室氣體排放，還能推動農產品向綠色、優質、營養、健康方向升級，更好地適應我國居民飲食結構轉型和消費升級的需求，實現從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉變。

第二，與構建健康、穩定、有韌性的農業生態系統相協調。一方面，農業減排固碳通過減少化肥農藥投入、推行生態農田建設與保護性耕作，有助于恢復農田生物多樣性，強化農業生態系統的自我調節能力。另一方面，通過增施有機肥、推廣農林復合模式等固碳措施，可有效提升土壤健康水平，增強系統蓄水抗旱能力，從而顯著提高農業對極端氣候的適應性與恢復力，構建一個具有氣候和生態恢復韌性的農業生產系統。

第三，與農業生態價值實現及農民增收目標相統一。農業不僅具有生產功能，還具備重要的生態服務價值。2021年，中國農地生態系統貢獻了1.06億噸碳匯，僅次于林地，且增速可觀，是我國溫室氣體吸收匯的重要組成部分。未來，農業碳匯可通過產品碳標簽、碳交易等機制，將生態效益轉化為經濟效益，成為促進農民增收、推動鄉村全面振興的重要途徑。

新自主貢獻減排目標框架下，農業部門應該怎么做

第一，進一步提升農業減排固碳在現有政策體系中的分量?！丁笆奈濉比珖r業綠色發展規劃》明確提出，要大幅降低主要農產品溫室氣體排放強度，持續增強農業減排固碳與應對氣候變化能力。在新的自主貢獻目標下，應在“十五五”規劃、中央一號文件等關鍵政策中，進一步強化農業減排固碳的約束性導向，設立具體、可考核的農業溫室氣體減排指標。同時，在政策設計中應更加注重統籌農業減排固碳與糧食安全、農民增收以及膳食結構轉型等多重目標，增強政策協同性，推動農業綠色轉型與可持續發展。

第二，構建精準的監測與溯源體系。加快建立覆蓋全生命周期的碳足跡監測平臺，融合遙感、物聯網等數字化、智能化技術，對碳排放與碳匯進行量化。推行農產品碳標簽制度，以畜產品、茶葉等特定品類為抓手，參照國家與地方標準，采用碳標簽信息化管理平臺等方式，為低碳農產品建立可追溯、可認證的數字身份證，為市場交易與政策扶持提供堅實的科學依據。

第三，積極培育與拓展農業碳匯市場。在新的絕對量減排目標下，農業碳匯市場潛力將進一步釋放。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》明確提出，推動自愿減排交易市場覆蓋更多重點領域。開發適用于農業的碳普惠方法學，將生態耕作、糞污資源化利用等綠色實踐轉化為可交易的碳匯項目。在此基礎上，應積極探索碳匯預期收益權質押、茶園碳匯貸款等創新金融工具，并推動農業碳匯納入全國自愿減排市場，暢通社會資本參與渠道，將生態優勢轉化為實實在在的經濟價值。

第四，完善以減排固碳為導向的激勵機制。財政、金融政策精準聚焦農業減排固碳領域，對符合條件的生態農業項目提供融資支持與貼息激勵；增強涉農綠色信貸的政府性擔保支持力度，有效激發金融機構放貸意愿。鼓勵金融機構為綠色農業供應鏈提供“再貸款+貼息”等組合型優惠融資，增加市場主體的活力，推動形成“政策引導-市場響應-金融賦能”的良性循環體系。

（作者牛坤玉單位系中國農業科學院農業經濟與發展研究所；魏珣單位系北京科技大學能源與環境工程學院）