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專家稱十八大報告表明政體改革態度
關鍵詞： 改革 協商民主 中國特色社會主義政治 根本政治制度 改革目標 改革方向 政治協商 政治體制改革 人大制度 紅旗
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《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町
中共中央黨校教授謝春濤
中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富
武漢大學法學院教授秦前紅
“改革”一詞在十八大報告中共出現86次，也是歷次報告的高頻詞。其中，政治、經濟體制改革占了重要篇幅。
報告提到，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，不斷推進政治體制改革。
同時也提到，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。
專家解讀認為，十八大報告對今后的政治經濟體制改革表明了態度：一個是積極，一個是穩妥；同時又劃定了底線：必須堅持中國特色社會主義政治發展道路。
關鍵詞 1 深化改革
既得利益階層產生改革惰性
十八大報告提到，深化改革開放任務艱巨。此前的一個共識是，改革進入深水區。
《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町說，改革初期從大家都能受惠的地方改起，暫時擱置和回避了一些矛盾，這減少了改革阻力。
現在，“肉”已經吃完了，剩下難啃的“骨頭”。中共中央黨校教授謝春濤說，容易的改革都做了，剩下的都是難題。比如戶籍改革，北京、上海的戶籍，怎么放開？
黃葦町說，長期以來堅持效率優先兼顧公平。而按照官方的統計數據，最富有的10%和最貧窮的10%收入差距已經達到23倍?！斑@導致內需跛腳，社會矛盾尖銳”。
深水區的另一個特征是，單項的改革難以推進。黃葦町說，現在各種矛盾糾結在一起，牽一發動全身，一個環節卡住，其他改革也進行不下去。
在黃葦町看來，改革的環境也變了。30年前都是“光腳的”，改革可以使絕大多數人受益，容易統一思想?，F在都“穿上鞋”了，皆大歡喜的普惠改革越來越少，改革處于“兩難”，總要觸動一部分人的利益?，F在既得利益階層產生了改革惰性，不愿意再改了。
不同社會階層形成共識的難度也在增加。黃葦町舉例說，原來在某個地方上個項目，都很歡迎，現在民眾可能會因為環境問題而反對。
謝春濤舉例說，在異地高考問題上，有的地方還沒改革，就有很多家長反對?？梢姼母镉卸嚯y。
謝春濤認為，破除這些阻力，光靠領導人的決心和勇氣還不夠，還需要形成共識，更需要智慧?！皩Ω母锇l發議論甚至牢騷都不難，但實際操作不容易”。
關鍵詞 2 改革方向
改革要積極穩妥又要盡快推行
十八大報告在談到政治體制改革時，章節標題是“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”。對于政治體制改革，謝春濤認為，十八大報告的態度有兩層：一個是積極，一個是穩妥。報告中對這種取向的體現是清楚的。
中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富對記者表示，改革既要積極穩妥，又要盡快推行。這個前提是，對改革的目標形成共識。
報告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。專家認為，這為改革劃定了方向。
謝春濤說，“封閉僵化的老路”就是改革開放之前走過的路，特別是“文革”時期的路，這條路沒走通?！案钠煲讕玫男奥贰?，改的肯定是中國特色社會主義，走西方的資本主義和民主社會主義道路。
謝春濤說，報告之所以說這句話，是因為一些人留戀過去，認為過去比現在好，也有人主張全盤西化。
“有些人很希望改革有大的突破?！秉S葦町說，一個正常的體制是逐漸修修補補，不斷改進更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。
謝春濤解讀說，政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，是在堅持基本政治制度前提下的改革。
人大制度是中國的根本政治制度，共產黨領導多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層群眾自治是中國的基本政治制度。
謝春濤說，上述制度是中國特色社會主義的重要部分，這個肯定是不會改變的。他說，改革的方向絲毫沒有問題，但是改革決不是一帆風順，還要有耐心。
關鍵詞 3 改革內容
七項改革目標均保護百姓民主自由
除了為改革確定方向和原則，十八大報告還對政治、經濟體制改革的頂層設計作出安排?；卮鹆烁母铩霸趺锤摹钡膯栴}。
謝春濤解讀說，報告從人大制度、政治協商、基層民主、依法治國、行政體制、權力運行和統一戰線等7個方面設計了改革的目標，每一項都在保護老百姓的民主和自由。
報告安排的第一項政治體制改革內容就與人大制度有關，武漢大學法學院教授秦前紅認為亮點頗多。比如，報告要求人大加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。
報告提出降低黨政領導干部代表比例，這是秦前紅非常期待的。
十八大報告，將協商民主作為一種新的民主形式。在黃葦町看來，這次的突破不僅在于將政治協商納入決策程序，還打破了黨派限制，進行界別協商，基層也要進行民主協商。
黃葦町說，這意味著跟老百姓也要協商，不能以上壓下，簡單少數服從多數，黨政機關也要學會妥協和退讓。
報告在提到制約權力時提出“新兩個凡是”：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
秦前紅認為，這既是回歸憲法共識，也是遵循民主潮流。決策要體現民眾參與，讓老百姓有知情權和話語權，才能獲得最大的民意支持和群眾基礎。
在聽取民意上，秦前紅建議發揮人大、政協和媒體的力量，現有的程序化的制度，會給執政黨省很多力氣，也防止陷入“民粹化”。
關鍵詞 4 依法治國
司法改革是政治體制改革焦點
受訪專家有一個共識，改革必須以法治為基礎。
黃葦町說，目前重政策、重批示、重關系、輕法律的現象還存在，有法不依，執法不嚴也比較突出。
秦前紅認為，政治體制改革的焦點是司法體制改革，司法體制改革就像撬動地球的杠桿，它的成本不是最高的，但效果是最明顯的，司法體制改革能帶來其他改革的突破。
在十八大報告對政治體制改革的布局中，法治的身影隨處可見：“法治是治國理政的基本方式”、“黨必須在憲法和法律范圍內活動”等。
秦前紅稱，從中可以看出，執政黨對法治規律的認知又有了提升。過去維護穩定過多運用行政、政策，放棄了成本最小、共識最大，收獲也最多的司法維穩方式，沒有解決動態和根本的穩定問題。
報告提出，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。在秦前紅看來，這一對權力運行監督的表述，基本包含了現代法治的內容，符合國家權力運行的規律。
一個省級領導告訴秦前紅，以前很多事情都要花很大力氣調查摸底、開會研究，學了法律才發現，其實有關處理辦法在法律里已經規定得清清楚楚。
秦前紅說，報告確定了法治在治國理政中的地位。尊重法治，就可以做到鄧小平所說的“不以領導的改變而改變，不以領導人注意力的改變而改變”。(記者宋識徑)