遲福林：形成6億中等收入群體的轉型與改革

2012年12月21日18:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：第76次中國改革國際論壇中等收入群體政治改革社會穩定政治格局遲福林貧富差距轉型與改革人口城鎮化服務業主導城鄉一體化制度優先結構性減稅

4．加快推進結構性減稅。推行結構性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強經濟活力，有利于減輕中低收入者負擔。未來幾年，重點是：（1）中小企業是創造就業的主力軍，降低中小企業稅負，不僅可以鼓勵創業，防止資本外流，還能夠為提高勞動者報酬創造條件；（2）建議未來3～5年，全面推行服務業稅制由營業稅向增值稅轉型，切實減輕服務業的稅負，使在服務業就業的白領階層盡快成為中等收入者；（3）考慮通脹因素和提高中低收入者生活水平的客觀要求，建議在進一步提高個人所得稅起征點的同時，同步降低個人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實際稅負。

三、建立公開、透明的收入分配基礎制度

良好的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認同感逐步增強的重要條件。在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為全社會最為關注的焦點問題這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經濟社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎制度；理順利益關系，形成公正有序的分配秩序。

1. 以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進政府預算公開。擴大中等收入群體客觀上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開提出了新的要求。應當說，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進全口徑財政預算公開的條件已經成熟。為此建議：（1）加大“三公”經費公開力度。在中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費公開取得階段性成果的基礎上，進一步公布其明細賬目，并通過3～5年的努力，使各級政府全面實現“三公”經費的公開；（2）拓展財政預算公開范圍，將公共預算、政府性基金預算和國有資產經營預算、社會保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開范圍；（3）加快《預算法》的修訂工作，為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。