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2013年01月09日14:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

展望2013年，國際環境充滿復雜性和不確定性，國內經濟運行處在尋求新平衡的過程中。在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業生產經營中的困難，加快結構調整步伐，培育新競爭優勢，推動增長動力轉換和發展方式的實質性轉變，促進國民經濟平穩運行。

■國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組

今年以來，歐債危機反復惡化，全球經濟增長明顯放緩;國內主動調控房地產市場和化解投融資平臺風險，經濟增長面臨較大下行壓力。黨中央、國務院堅持穩中求進的總基調，把穩增長放在更加重要的地位，經濟運行逐步企穩，預計全年經濟增長略高于7.5%。展望2013年，國際環境充滿復雜性和不確定性，國內經濟運行處在尋求新平衡的過程中。在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業生產經營中的困難，加快結構調整步伐，培育新競爭優勢，推動增長動力轉換和發展方式的實質性轉變，促進國民經濟平穩運行。

經濟運行低位趨穩，全年增長略高于7.5%

前三季度，經濟增長持續下行態勢，企穩回升明顯后延，超出預期，表明我國經濟運行的內在機制發生變化。從全年走勢看，當前一些積極因素正在積累，四季度有望小幅回升，預計全年增長略高于7.5%。

——經濟運行機制出現新變化

1.全球經濟、貿易的相互影響明顯加深

年初以來，歐債危機出現反復，發達經濟體陷入低迷或衰退。新興經濟體和發展中國家市場規模較小，對發達國家依賴程度較深，經濟收縮步伐明顯加快，印度、巴西、土耳其等國家的經濟增長均大幅下降。我國對發達經濟體出口增長下降的同時，對新興經濟體和發展中國家也出現同步甚至更大幅度的下降。同時，隨著經濟規模的擴大和對全球增長貢獻的上升，我國經濟減速、進口收縮對全球經濟和大宗商品價格的影響明顯擴大，世界經濟中的“中國因素”日益凸顯。本輪經濟回調中，外需萎縮和內需收縮形成惡性循環，經濟下行壓力比預期更大。

2.地方政府投資擴張能力下降

今年5月以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列穩增長的政策措施。但與2009年相比，政策傳導不暢，效應低于預期。除了力度相對較小以外，主要原因在于地方政府財力不足，投資、配套能力明顯下降。一是房地產市場進入調整階段以后，房地產開發商減少土地購置，土地出讓金收入明顯下降;二是金融機構為規避風險，大幅縮減了對投融資平臺的貸款;三是受速度效益型模式的影響，經濟增長逐季放緩，財政、稅收收入增長大幅回落。此外，風險約束明顯增強，地方政府投資比以往更加理性。

3.貨幣政策效應減弱

5月份以來，貨幣政策開始明顯放松。M2增速企穩回升，社會融資總量也大幅增加，然而實體經濟新增中長期貸款、固定資產投資增速則回升緩慢。在潛在增長率開始下降和內部結構深刻調整時期，投資主體預期不穩、信心不足、風險厭惡等，投資擴張受到抑制，貨幣政策的有效性有所降低。

4.去庫存持續時間長于以往

新世紀以來，我國商業庫存調整呈現比較穩定的規律，庫存周期一般持續38至40個月。根據歷史經驗，本輪去庫存應在年中結束。但是，由于本次危機持續期長，加上產能過度擴張以及前兩年的高增長，企業對經濟增長、物價走勢持有過度樂觀預期，庫存維持在較高水平。當內、外需求同時收縮時，被動去庫存幅度偏大、時間偏長，導致工業產能利用率持續偏低。

5.結構調整取得新進展

今年以來，經濟結構調整取得新進展。在制造業持續走低、工業產能利用率不足的同時，非制造業保持活力，服務業發展勢頭良好;在東部增速放緩的同時，中、西部地區總體呈現較快增長態勢;在經濟增長放緩的同時，就業狀況總體平穩，城鄉居民收入保持較快增長。此外，產業梯度轉移速度加快，新產品研制、銷售周期縮短，質量提升;機器替代勞動的趨勢日益明顯，資本有機構成和勞動生產率同步提高。

——四季度有望小幅回升，全年增長略高于7.5%

近期一些積極因素正在積累。一是新一輪寬松貨幣政策促使世界經濟短期向好。自歐央行實施直接貨幣交易(OMT)、美聯儲推出新一輪量化寬松(QE3)后，英國、日本、巴西、澳大利亞等相繼實施寬松貨幣政策，短期有利于穩定金融市場，提振消費信心，我國出口增長將逐步回升。二是全球制造業采購經理指數(PMI)總體有所改善。9月份，美國、歐盟、德國、日本及新興市場國家PMI指數都出現回升。我國PMI指數也結束了連續4個月的下降，特別是新訂單指數、新出口訂單指數分別比上月回升1.1和2.2個百分點。三是企業原材料購進指數已經止跌回升，大宗商品價格整體呈回升態勢，將推動企業回補原材料庫存和增加需求。四是內需短期呈企穩回升態勢?；A設施投資回升和房地產市場回暖，固定資產投資維持穩定增長態勢;在房地產銷售回升、長假等拉動作用下，消費實際增速將略高于上年。五是企業盈利環比改善。1-8月份，全國規模以上工業企業利潤累計同比下降3.1%，降幅有所收窄。其中，8月份環比上升3.93%，而且不同類型企業盈利環比均實現正值增長。此外，去年四季度工業生產、投資、出口等增長均出現較大幅度下滑，也為今年四季度企穩回升奠定了一定基礎。

目前，三大需求總體均呈企穩回升態勢，四季度經濟增長將出現小幅回升，預計全年GDP增長略高于7.5%。8月份，大宗商品、鮮菜等價格上漲，CPI出現季節性回升。四季度受PPI回升傳導，以及油料、肉禽及制品等價格回升，物價存在一定上漲壓力。預計全年CPI漲幅略低于3%。

基于上述分析，今年將是新世紀以來GDP實際增速與預期目標最接近的一年。在歐債危機反復惡化、全球經濟持續低迷背景下，主要宏觀經濟指標基本達到預期目標，成績來之不易。尤其難能可貴之處在于：一是在經濟持續下行中，堅持房地產調控不動搖，積極化解投資融資平臺風險，有效控制通脹，成效顯著;二是正確對待經濟增速小幅下降，堅持推進經濟結構調整，并取得新的進展;三是在財政收支壓力不斷加大的同時，積極推進民生領域改革，支出大幅增加，對促進消費增長和保持社會穩定均發揮了重要作用。

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