四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃

2013年02月06日16:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：易地扶貧科學發展觀扶貧開發工作規劃組織易地搬遷扶貧政策后續產業十二五農村貧困人口退耕還林工程

（二）存在的困難和挑戰

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發展環境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規劃的實施提供了有利條件。

三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區為重點實施區域，以缺乏基本生存條件地區農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規劃，突出重點，強化管理，穩步推進，促進貧困地區加快發展，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統籌協調、穩步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學規劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾搬遷。

----基礎配套、產業跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環境，又實現脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。