廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

2013年02月06日16:17 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。