官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:06 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四、2013年全省主要財政工作任務及措施

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，著力推進全省跨越發展

　　全面支持產業優化發展。緊緊圍繞全省產業建設年的發展目標任務，動態跟蹤和準確把握國內外產業發展的新變化、新趨勢，以加快轉變發展方式為主線，以深化產業結構戰略性調整為關鍵，以充分發揮財政的資源配置職能作用為支撐，想方設法調動更多更好的優勢資源，加快建設現代產業體系，努力提升云南產業發展的核心競爭力。大力支持打造年銷售收入超百億、超千億的骨干企業集群。全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役。積極創造良好的財稅條件，更好更快地承接東部產業轉移；扎實推動央企入滇、民企入滇，全面提升云南產業發展水平。

　　著力擴大內需拉動發展。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，更加注重發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。緊緊圍繞省委、省政府確定的20個重大建設項目和20項重要工作，創新方法籌措資金，切實確保重大項目建設平穩順利推進，充分發揮投資對云南經濟發展的重要支撐作用。積極發揮財政的收入分配職能作用，按照“兩個同步”的收入增長要求，全力支持實施“居民收入倍增計劃”，努力提升居民消費能力。加快培育消費熱點，積極優化消費環境，有效調動居民消費的積極性，切實建立擴大消費需求的長效機制，充分激發和釋放居民的消費需求潛力。

　　加快技術創新驅動發展。創新是調結構、增效益、促跨越的重要戰略支撐與內在持久動力。繼續加大科技投入，認真落實好科技經費法定增長要求，進一步健全完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，積極促進經濟增長由外延擴張向內涵式發展轉變，由粗放型增長向集約型發展轉變，進一步提升經濟增長的質量與效益。認真實施新一輪“創新型云南行動計劃”，加快科技入滇步伐，扎實推進創新型云南建設。

　?。ǘ┙y籌兼顧，著力推進全省科學發展

　　傾力支持“三農”發展。一是著力支持農業基礎建設。繼續強化財政惠農強農富農政策，大力支持中低產田改造、高標準農田建設和小型農田水利建設重點縣示范工程，不斷增加農業綜合開發投入，積極提高糧食綜合生產能力。集中打造一批高原特色優勢農業產業，努力籌措資金支持精品農業莊園和標準化示范園建設，大力推進高產、優質、高效的農產品生產。加大力度支持農民專業合作組織建設，積極推進全省農業集約化、專業化、組織化、現代化進程。二是著力拓寬農民增收渠道。繼續增加各種財政涉農補貼，進一步提高農民的轉移性收入。著力推動農村勞動力轉移培訓，促進農民的工資性收入大幅度增加。切實推動農村土地流轉規范管理，有效保障農民的財產性收入。三是加快改善農村生產生活條件。繼續實施沼氣池、節柴改灶補助項目，大力推動太陽能建設，不斷鞏固戶戶通電成果，加快推進農村公路建設。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，積極開展清理化解其他公益性鄉村債務試點。不斷完善村級組織運轉經費保障制度。努力探索“三化同步”的有效途徑，加快推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進，扎實推動現代新農村建設。

　　全力推進城鎮建設。以加快推進城鎮化建設為契機，認真履行財政職能，積極構建有利于“四化同步”的財稅體制，大力推動城鎮化與工業化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，充分發揮城鎮化的持久動力作用。支持科學規劃城鎮群規模與布局，加快構建符合省情的城鎮空間發展新格局。著力強化滇中城市經濟圈在全省經濟發展中的核心增長極地位。堅持走特色化、集約化、智能化、綠色化、低碳化的新型城鎮化道路，加快支持特色鮮明的中小城市和旅游小鎮建設，積極打造地區經濟增長點。深入落實“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的重大戰略決策，著力完善各類財稅優惠政策體系，積極推動農民有序進城，切實解決進城農民在就業、住房、衛生、教育、社保等方面的問題，加快促進農業產業化，農民市民化，農村社區化。

　　奮力促進區域協調發展。全面實施區域發展總體規劃，多渠道籌措資金，加快出臺更加優惠的財稅政策，全力支持滇中產業新區建設，努力打造全省經濟發展的核心增長極。進一步健全完善均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、邊境地區轉移支付制度，繼續加大對邊疆地區、民族地區和貧困地區的資金投入，穩步推進基本公共服務均等化，積極建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區。認真落實主體功能區規劃，深入推進“七彩云南保護行動”和“森林云南”建設，加快建設美麗云南。全面支持集中連片扶貧開發，深入推進烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和云南藏區的發展與扶貧攻堅。繼續落實好興邊富民工程。全面實施橋頭堡建設總體規劃，深入研究、積極出臺突破性的財稅政策措施，著力推進瑞麗重點開發開放試驗區建設，加快跨境經濟合作區和邊境經濟合作區建設。繼續支持口岸基礎設施建設。

　?。ㄈ┮匀藶楸?，著力推進全省和諧發展

　　切實推動教育優先發展。嚴格落實財政教育經費法定增長要求，著力鞏固財政性教育投入達標成果，全面推進各級各類教育協調有序發展。大力支持義務教育均衡發展，加快推進學前教育、高中教育、職業教育、高等教育，大力支持民族教育、特殊教育。不斷促進教育資源合理配置，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。積極推動農民工子女平等接受教育。積極將農村義務教育階段困難學生生活費補助范圍由寄宿制貧困學生拓展到農村義務教育階段所有寄宿家庭學生。認真落實農村義務教育階段學生營養改善計劃。大力提升農村義務教育薄弱學校的辦學能力。

　　深入推進醫藥衛生改革。積極支持城鄉基層醫療衛生網絡體系建設。扎實推動國家基本藥物制度改革。繼續提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準。適當提高人均基本公共衛生服務補助標準，不斷擴大免費服務范圍。加大支持農村醫療衛生系統全科醫生培養力度。繼續完善計劃生育特殊家庭財政獎扶政策。

　　著力強化社會保障體系建設。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面支持覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。加強社會保險基金管理，推動新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員基本養老金，適當增加城鄉居民最低生活保障標準，適時調整優撫對象補助標準。進一步完善城鄉困難群眾生活救助制度。積極支持健全創業帶動就業的模式，充分發揮創業促進就業的倍增效應。繼續加強小額貸款擔保機構管理，擴大小額貸款擔?；鹨幠?。大力支持做好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員的就業工作。支持做好轉戶進城農民和失地農民的社保工作。繼續推進保障性安居工程建設。

　　大力發展文化事業。及時足額安排預算，認真落實文化支出增長要求，加快推進重大標志性文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的文化惠民項目。著力支持改善基層文化設施，讓廣大人民群眾更多、更好、更加便捷地享受文化帶來的快樂。繼續支持物質文化遺產和非物質文化遺產保護，努力推進文化發展產業化，不斷提高我省文化軟實力，加快建設民族文化強省。

　　進一步規范收入分配。嚴格按照省第九次黨代會提出的“兩倍增”要求，充分發揮財政的收入分配職能作用，加快建立與經濟增長相適應的收入增長機制，繼續提高城鄉居民特別是中低收入群體收入。進一步健全物價上漲與低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。繼續強化公務員津補貼和事業單位績效工資管理。加快建立健全公共資源出讓收益合理共享機制。努力構建有利于社會公平的地方稅收體系。千方百計以收入分配和諧促進社會和諧。

　?。ㄋ模┥罨母?，著力推進公共財政建設

　　繼續深化預算管理改革。著力強化收入管理，既要做到應收盡收，又要堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”，確保圓滿順利完成全年的收入目標任務。進一步改進完善“控制為主、績效引導”的省級部門預算編審體系。繼續強化預算單位基礎信息動態管理，努力健全公用經費定額標準體系，扎實推進項目支出標準體系建設和項目滾動預算編制。加快完善政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系。切實強化預算執行管理，盡早將預算安排資金落實到具體項目和單位，堅持應采盡采，努力提高政府采購效率，著力增強預算執行的及時性、均衡性，有效性和安全性。進一步清理和壓縮結余結轉資金，堅決杜絕年底突擊花錢現象。繼續深化國庫集中收付和公務卡制度改革。著力完善國庫單一賬戶體系，有效規范財政專戶管理，積極推進國庫現金管理改革，進一步完善預算執行動態監控機制建設。不斷強化非稅收入管理。

　　繼續深化財政體制改革。緊緊圍繞黨的十八大提出的“完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系”的重大目標任務，進一步理順省以下各級政府間的財政關系，努力促進各級政府財力與事權相匹配。著力鞏固擴大完善縣級基本財力保障機制建設成果，切實增強縣級政府提供基本公共服務的能力。繼續優化轉移支付結構，不斷提高一般性轉移支付的規模和比例，及時清理歸并部分專項轉移支付項目。加快健全完善均衡性、生態功能區和民族地區等轉移支付制度，努力促進全省各地區之間的財力分配均衡，加快推進基本公共服務均等化。積極建立因地制宜、符合省情的財稅政策體系，大力推進主體功能區建設，有效促進重點開發區、限制開發區齊頭并進，協調發展。著力強化鄉鎮財政管理，更加突出鄉鎮財政能力建設。繼續強化鄉鎮財政資金監管和基層預算公開，深入扎實地推進農村公共財政體系建設，全面提升基層財政服務“三農”的廣度、深度與力度。

　　繼續強化預算績效管理。深入落實財政部《預算績效管理工作規劃（2012年-2015年）》，著力完善績效管理制度，加大綜合績效考評力度，嚴格遵循績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的基本原則，加快建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以制度建設為保障，以財政部門和預算單位為主體，以改善管理、優化資源配置和提高公共服務水平為目標的具有云南特色的財政績效管理體系。繼續強化省對下轉移支付、縣級財政支出的綜合績效考評工作，更加突出績效管理新重點。

　　繼續強化政府性債務管理。積極爭取并切實做好中央代理地方發行政府債券的各項工作，充分發揮地方政府債券資金的使用效益。及時補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制，改進完善地方債務統計報告制度，加快建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制，有效防范和降低政府債務風險。堅決制止地方各級政府所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司等違法違規融資或擔保承諾行為。

　　繼續強化財政監督管理。進一步強化財政法制建設，努力提升財政部門依法行政、依法理財的能力。積極健全完善財政內部監控機制。加快建立健全重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監督檢查機制。深入貫徹落實黨中央的“八項規定”和省委的十項實施辦法，加快推進行政成本控制制度建設，嚴控“三公”經費支出的不合理增長，厲行勤儉節約，嚴格杜絕和堅決制止奢侈浪費。繼續加強和規范行政事業單位國有資產管理。加大重點領域、重點行業的會計監督檢查。進一步強化預算公開的責任制度，繼續推進預算信息公開，適時向社會公開“三公”經費和行政經費。依法接受人大監督、審計監督，自覺、主動接受社會公眾監督。加快打造法制財政、陽光財政步伐。

　　繼續強化財政干部隊伍建設。深入學習黨的十八大、省第九次黨代會和省委九屆四次全會精神，努力用先進思想武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立求真務實、真抓實干、艱苦樸素、節儉理財、勤政為民的財政工作新理念，繼續深入開展創先爭優和“四群”教育活動，切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，扎實推進財政干部隊伍思想建設、能力建設和作風建設，充分發揮領導干部模范帶頭作用和基層組織的戰斗堡壘作用，營造風清氣正的良好發展環境，切實創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的財政發展新業績。

　　今年，我們將圍繞上述目標任務，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的各項決策部署，嚴格按照省十二屆人大一次會議確定的目標任務，進一步解放思想、堅定信心、扎實工作，統籌各種有利因素，采取更加科學有效的措施，攻堅克難，努力在新的起點上推動云南科學發展和諧發展跨越發展。

　　以上報告，請予審查。

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