官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表，過去的一年，我們重點做了以下工作：

　　一是全力支持經濟發展。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全面落實積極的財政政策，保持投資強度，優化支出結構，創新投入方式，有力地促進了經濟發展和發展方式轉變。綜合施策穩增長，把強投資作為穩增長的關鍵,綜合采取預算安排、財政貼息、墊付資金以及借款周轉等方式，支持提前啟動交通、教育、住房、基礎設施和農牧區畜用暖棚等重點項目實施，有效發揮了財政投資的拉動作用。優化結構促調整，針對工業增速下滑，全面落實結構性減稅政策，圍繞工業提速增效、推動轉型升級、促進小微企業健康成長，大幅度增加對循環經濟、企業技術進步、園區建設、戰略性新興產業發展、節能減排等方面的投入，共投入資金46.7億元，落實減免稅80.2億元。雙輪驅動破瓶頸，為破解融資難題，積極推動財政與金融的有機融合，及時出臺財政支持金融改革發展的政策措施。落實資金20.3億元，促進融資平臺做大做強，支持成功發行保障房私募債和組建省級大型擔保公司。加大對地方金融機構的支持力度，推動擴大信貸投放。合力推進重協調，積極籌措資金，認真落實財政支持“四區兩帶一線”發展政策措施，重點支持城鎮化建設，加大對三農、生態環境保護與建設、扶貧攻堅等方面的投入力度。堅持財力下移，持續增加省對下轉移支付，不斷提升基層財政保障水平。跟進做好玉樹災后重建資金保障和資金清算、資產移交等工作。共落實資金291.2億元，有力地促進了城鄉統籌和區域協調發展。

　　二是千方百計增強財力。針對工業經濟下行、實施結構性減稅政策等因素帶來的收入增幅趨緩等新變化，會同稅務等征收部門，加強分析協調和收入組織。面對中央均衡性轉移支付增量和災后重建、保障性住房等專項補助大幅減少的新情況，繼續研究和挖掘青海特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長點，加大組織協調力度，強化責任考核，確保了財力穩定增長。為了加強支出管理，跟進做好保障，切實加快支出進度，確保重點支出需要。嚴格控制“三公”經費等一般性支出，全省“三公”經費總體實現零增長。

　　三是著力支持改善民生。繼續把民生建設作為重中之重，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點項目積極保障，著力推進民生事業加快發展。圍繞實施收入倍增計劃，支持推進部分民生工程貨幣化改革，落實草原生態保護補助獎勵政策和三江源生態補償機制，建立了機關事業單位補充公積金制度，提高了目標考核獎勵、取暖費、艱邊津貼等補助標準。圍繞提升社會保障層次，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉居民養老金待遇，擴大高齡補貼范圍，積極支持擴大城鄉就業和低保、殘疾人康復及生活補助、孤兒補助、救災等社會救濟福利政策實施。統籌支持城鄉各類保障性住房建設。圍繞社會事業發展，支持中小學布局調整、校安工程建設，實施中小學標準化建設和學前教育工程，擴大農村義務教育階段寄宿生生活費補助面并提高補助標準，完善職業教育資助政策等。支持深化醫藥衛生體制改革，進一步改善基層醫療機構服務條件。支持實施文化惠民工程、高原旅游名省建設、打造特色文化體育品牌等。全面落實財政支持社會管理創新和維護社會穩定相關措施，提高了基層組織、社區管理人員報酬和運轉經費，夯實基層社會管理、維護穩定的基礎。

　　四是積極推進財政改革。繼續堅持用改革的思路推進工作，在積極推進全省各領域重點改革的同時，深入推進財政管理改革，不斷創新管理方式方法，切實增強管理效能。部門預算改革不斷深化，定員定額標準體系日益健全，基本支出全部實現實名制管理，公用支出實現定額標準管理。國庫管理改革既定目標基本實現，國庫集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的任務基本完成，實現了國庫集中支付改革預算單位和財政資金全覆蓋。公務卡制度全面建立。國庫集中支付動態監控和預警機制覆蓋各級財政。扎實開展財政專戶清理規范工作。非稅收入收繳管理改革實現了縣級以上執收單位全覆蓋，省級非稅收入過渡戶全面取消并納入預算管理。政府采購管理進一步加強，內部審核審批程序更加完善，實行了采購項目分段負責制，強化對評審專家、違紀供應商以及履約驗收等環節的監督管理，采購行為更加規范。預算績效管理工作有序推進，制度辦法不斷完善，建立了績效評價反饋、專報、激勵、通報等機制，省對下財政管理綜合績效考評已步入常態化，省級部門重點專項支出和部門整體支出綜合績效考評有序開展。農牧區綜合改革在青南三州全面展開，各項改革任務基本完成。財政信息化建設取得階段性成效，以各級財政大平臺、核心業務應用系統、信息化基礎設施建設等為主要內容的“金財工程”一期建設任務全面完成，為財政各項改革順利推進提供了技術支撐。鄉鎮財政管理基礎進一步夯實，在全面完成基層政權基礎設施建設任務的基礎上，著力搭建民生服務平臺，提升服務功能，規范財政管理，監管職能得到有效發揮。信息公開工作穩步推進，省政府組成部門及部分州（地、市）“三公”經費公開后比較平穩，社會反響較好。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡櫩偨Y五年來的財政工作，主要有以下特點和體會：

　?。ㄒ唬﹫猿肿龃筘斄偭?，促進了財政實力顯著增強。我們始終把抓收入、增總量擺在突出位置，堅定不移地走自力更生與爭取中央支持相結合的路子。與2007年相比，財政收入增長1.9倍，年均增長23.7%。中央補助增長2.5倍，年均增長28.7%?？傌斄υ鲩L2.7倍，年均增長30.2%。財政實力的增強，為保障和支持經濟社會發展創造了物質基礎。

　?。ǘ﹫猿址沾缶?，促進了經濟基礎日益鞏固。我們始終把支持發展作為首要任務，綜合運用財稅政策、機制和資金等手段，充分發揮引導撬動作用，著力破解投融資難題，擴大政府公共投資規模，全力支持經濟發展。財政支出增長3.2倍，年均增長33.3%。其中安排用于經濟發展方面的投入累計達到1165億元，比前五年增長4.1倍，年均增長43.7%，減免各類稅費252億元，為經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，促進了民生事業加快發展。我們始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅定不移地走“小財政辦大民生”的路子，不斷加大投入力度，努力解決事關群眾切身利益的根本問題。民生財政支出的比重從2007年的70.5%提高到2012年的75.4%。職工養老金水平、城鄉居民基本醫療保障水平、保障性住房覆蓋率等民生指標走在了西部或全國前列，民生保障層次和水平全面提升。

　?。ㄋ模﹫猿重斄ο乱?，促進了基層財力明顯好轉。我們始終把提升基層政府保障能力作為重點，堅持財力下移，不斷增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制和各類獎補機制。省對下補助達到607億元，比2007年增長了3.9倍，年均增長37.6%。州縣總財力增加到750億元，增長3.6倍，年均增長35.5%。全面消化了縣級基本財力缺口，有效緩解了各地財政困難，增強了基層政府的調控能力，強化了事權責任。

　?。ㄎ澹﹫猿稚罨母?，促進了財政管理創新提升。我們始終把深化改革作為創新體制機制和管理方式，優化財政資金配置、建立公共財政框架體系的基本途徑，著力增強財政發展的內生動力。通過完善省對下財政體制機制，深化財政管理改革，推進績效管理，健全財政監管機制，財政管理水平不斷提高。

　　通過多年的努力，我省財政工作取得了顯著成績，也實現了新的跨越。這些成績的取得，得益于國家宏觀政策特別是西部大開發政策的拉動，得益于省委的正確領導和各級人大及其常委會的監督指導，得益于財政部及社會各方面的理解和支持。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政改革發展中仍面臨不少困難和問題，主要是：財政收入增速趨緩，爭取中央補助難度增大，各方面對加大投入的要求越來越高，財政提供保障的任務異常艱巨，收支矛盾仍然十分突出；一些基層財政部門理財水平與快速增長的財力形勢不相適應，基層財政管理水平有待進一步提高；一些地方、一些方面財政改革的廣度深度還不夠，財政改革發展不平衡，運用財政政策和資金引導推動其他經濟社會領域改革有待進一步加強；一些財政、財務干部創新能力不夠，理財能力和適應性有待進一步增強；有的預算部門和單位財務管理比較薄弱，尤其是績效管理意識淡薄，資金監管仍有不到位的地方，花錢大手大腳和鋪張浪費的問題在一些方面比較突出等等。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

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