官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四、2013年預算安排和重點工作

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大的開局之年。各級財政將繼續把握好“穩中求進”的總基調，堅持統籌兼顧，強化宏觀調控，增強保障能力，狠抓任務落實，重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┌盐瞻l展大局，著力推進“兩區”建設。緊緊把握中央繼續實施積極財政政策的有利時機，進一步加大中央各項轉移支付資金爭取力度，拓寬地方發展資金渠道，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。緊緊抓住寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區建設重大機遇，加快研究完成支持“兩區”建設財稅政策，密切加強與財政部等中央部委的溝通與對接，力爭中央財政對“兩區”建設在政策、資金上給予大力支持。自治區財政預算安排7億元，支持“兩區”基礎設施、人才引進培訓及海關、出入境檢驗檢疫等部門入駐園區基礎條件建設，推動試驗區建設邁出實質步伐，銀川綜合保稅區于今年9月封關運行。加快推進城鎮化進程，安排4億元推進提升沿黃經濟區城市基礎功能，安排20億元繼續加大寧南區域中心城市及大縣城建設投入，安排3億元支持銀川濱河新區建設。安排3億元選擇20個基礎好、有特色、吸納能力強的小城鎮，每個投入1500萬元提升其功能和發展水平。加大交通事業投入，安排55億元重點用于完善交通路網，加快高速公路、國省道、農村公路以及物流園區道路等重點項目建設，全面推進銀川、石嘴山市城市快速通道，吳忠、中衛市沿黃城市帶快速公交網絡，固原市、中衛市城鄉交通一體化網絡建設。通過稅收增量、電力價格調節基金、地方政府債券等多種渠道籌集寧東基地發展基金11億元，增強寧東基地發展后勁。

　?。ǘ娀咭龑?，著力促進發展方式轉變。推動工業化水平。安排工業化資金21億元，支持工業園區、慈善園區、紡織園區完善供排水、電力、道路等基礎設施，全面落實支持慈善園區發展二十條財政政策，推動清真食品穆斯林用品、五優一新、裝備制造業等優勢產業做大規模。進一步完善對中小微企業的結構性減稅和金融扶持政策，繼續減少面向企業的收費項目，降低收費標準，營造支持企業發展的財稅金融“政策洼地”。增強科技創新帶動能力。安排科技創新資金5.4億元，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快新產品、新工藝、新技術的推廣和研發，促進專利產品成果轉化，加大重大科技項目攻關投入，支持智慧寧夏建設，提升科技創新和信息化建設對經濟發展的貢獻程度。鞏固農業基礎地位。安排農業發展資金53億元，加快推進賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊建設，制定支持葡萄、枸杞產業加快發展的財稅政策，推動農業優勢特色產業發展壯大、提質增效、延伸產業鏈、提高附加值。完善農業產業化財稅投入機制，增強農業科技創新和科技成果轉化。安排水利發展資金11.8億元，比上年增加3億元，重點支持骨干水利基礎設施建設、中小河流治理、病險水庫加固和“五小水利”建設，深化水管單位體制改革，發展現代節水灌溉農業。安排7.4億元，加大村級公益事業一事一議財政獎補投入，開展政策性農業保險，化解村級債務，探索鄉鎮財政管理新模式。加快現代服務業發展。加強以鮮活農產品流通體系和農村集貿市場建設為重點的商　　貿物流體系建設，物流體系重點向農村、向偏遠地區延伸。加大公益性文化設施投入，完善基層公共文化服務體系，推動文化旅游產業融合發展。

　?。ㄈ﹥灮Y源配置，著力提升基本公共服務均等化水平。進一步加大教育、醫療、社會保障、收入分配、保障性住房等領域的投入力度，加快推進“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，并重點向農村、向基層、向貧困地區傾斜，實現城鄉之間、山川之間統籌均衡發展。

　　一是實施教育質量提升工程。自治區財政預算安排教育支出32.8億元，增長24.6%，重點支持學校儀器設備、圖書購置、師資培訓、遠程教育、學前教育發展等薄弱環節，注重內涵提升。安排1.2億元為全區100所中小學每校購置100萬元的實驗儀器和20萬元的圖書，培訓3000名中小學薄弱課程教師，安排5000萬元為山區100所農村學校開通遠程教育。大力發展學前教育，五年累計投入12億元，每年2.4億元支持每個縣建成2所、每個鄉建成1所共242所幼兒園，支持民辦公助學前教育，對民辦幼兒教育實行以獎代補，緩解“入園難”問題。安排3億元實施學生營養改善計劃，推行教師陪餐制度。努力推進高等教育、職業教育質量提升。加大對各類學校困難學生的補助力度。

　　二是實施健康質量提升工程。自治區財政預算安排衛生支出 20億元，增長44.5%，重點解決基層醫療機構接診能力不足、醫護水平不高、醫療費用偏高、醫療救助缺失等突出問題。安排1.2億元建立健全縣、鄉、村三級醫院基礎條件建設，支持有條件、有需求的縣級醫院擴大接診能力，全面完成下剩689個村衛生室建設任務，對社區衛生院購置辦公用房給予補助。安排1億元為公立醫院配置緊缺的醫療設備。安排1.1億元為每個縣、每個鄉共220個點開通遠程診病系統，集中培訓3000名鄉村醫護人員。提高基本衛生服務財政補助標準，將人均基本公共衛生服務經費補助標準由25元提高到30元，城鄉居民醫療保險財政補助標準由目前的人均300元提高到340元，機關事業單位醫療保險財政補助標準由目前工資總額的6%提高到8%。加大城鄉醫療救助力度。

　　三是實施社會保障水平提升工程。自治區財政預算安排社會保障支出47.5億元，增長19.2%。安排4.8億元實施更加積極的就業政策，支持基層公共就業和社會保障服務設施建設，推動就業培訓管理規范化，擴大小額擔保貸款規模，提高失業人員再就業能力。深入推進統籌城鄉居民養老保險，在現有基礎上將城鄉居民基礎養老金財政補助標準再提高15元達到85元，將城鄉低保財政補助標準分別再提高15元和12元。全面落實高齡老人、殘疾人、孤兒津貼制度，加大社會救助力度。推進保障性安居工程建設，統籌中央專項、地方預算、政府債券等多種渠道安排建設資金15億元，并積極探索共有產權、市場化運作、融資平臺等資金籌集方式，確保全年新建廉租房5604套、公租房21866套、林區危舊房994戶、墾區危舊房300戶以及棚戶區改造任務的全面完成。

　　四是實施城鄉居民收入提升工程。穩步提高最低工資標準，健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制。安排9億元落實各項涉農補貼，提高直補標準，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉低保、城鄉養老保險、城鄉醫療保險等各類社會保障財政補助標準，完善社會救助和保障體系，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。完善公務員津貼補貼制度，深化事業單位收入分配制度改革，千方百計多渠道、合理合規提高干部職工收入水平。

　?。ㄋ模┞鋵崱皟纱髴鹇浴?，著力推進百萬群眾扶貧開發。堅持打好35萬生態移民和65萬貧困人口就地扶貧兩場硬仗。2013年自治區財政安排生態移民資金21億元，確保完成全年搬遷定居8.8萬人任務，按照“項目支撐、示范帶動、整體推進”原則，推進生態移民村后續產業發展，提高移民自我發展能力，實現“逐步能致富”的目標。安排中南部地區扶貧資金8.8億元，堅持開發式扶貧方針，以貧困戶、村、鄉為對象，整村推進。支持中南部山區設施農業、覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業、馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系和地方特色產業發展。對確定的100個扶貧示范村和1萬戶扶貧示范戶實施產業扶貧，支持實施“整村推進”和“雙到”扶貧攻堅工程。擴大村級發展互助資金試點，爭取明年貧困村實現全覆蓋。加大以工代賑資金、少數民族發展資金和教育、衛生、社保等各項民生資金在中南部山區的投入比例，形成統籌規劃、部門協作、整村推進、連片開發的扶貧格局。

　?。ㄎ澹┩晟普唧w系，著力加強生態文明建設。自治區財政預算安排節能減排支出5.5億元，比上年增長1倍，大力支持資源的循環利用、重點高耗能領域的節能降耗以及公共機構的節能減排。完善投入機制，財政節能減排資金投入與節能降耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量下降程度相掛鉤，提高資金使用的有效性。同時利用中央財政清潔發展基金1.4億元，支持銀川、石嘴山市公共節能改造試點；安排生態保護資金11.2億元，扎實推進全國防沙治沙綜合示范區建設，加大植樹造林、重點風沙區治理和天然林保護力度，支持實施移民遷出地的生態修復工程，推進六盤山區域花卉種植基地建設。高度重視封山禁牧后草原恢復慢、草原質量下降等問題，大力推行草原改良，提高草原利用價值；安排4.4億元大力推進社會主義新農村建設試點，每個縣選取4個村，每個村投入500萬元整村推進，重點支持以自來水入戶、村間道路硬化、垃圾污水處理、房屋改造、鄉村文化場所建設、鄉村綠化美化等為主要內容的新農村建設試點，逐步改善與農民生活密切相關的基礎設施條件；加大國土整治力度，增強土地承載能力。

　?。┥罨斦母?，著力提升財政管理水平。做好營業稅改增值稅試點工作，擴大資源稅從價計征范圍。進一步健全和完善對下的轉移支付體系，擴大轉移支付規模，提高一般性轉移支付的比重。深化預算編制改革，推動預算執行動態監控機制建設，全面推行區直部門會議費、物業費、公務用車、專項業務費四項規范管理。進一步深化綜合預算改革，非稅收入收支脫鉤試點范圍單位由60個增加到78個。擴大公務卡使用范圍，建立公務卡強制結算目錄。強化政府采購監管，提高政府采購預算編制水平。建立健全行政事業單位資產標準配置制度、資產管理與預算管理相結合機制。大力推進預算績效管理，對教育、衛生、社保等重點民生支出項目全部編制績效評價目標，未經績效評價的項目不納入預算編制范圍。繼續擴大預算信息公開范圍，除涉密部門外，今年各單位部門預算原則上全部公開，區本級500萬元以上項目全部向社會公開。加強政府性債務管理，將地方政府債務收支納入預算管理，有效防范和化解財政風險。加強會計基礎工作，全面推行事業單位會計改革，強化注會行業監管，提高會計信息質量。加大財政監督力度，保障中央、自治區重大決策部署和重大財稅政策的有效落實。

　　2013年的財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將以黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神為指引，堅定信念、頑強拼搏、務實苦干、開拓創新，圓滿完成各項財政工作任務，為加快建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會作出新的更大貢獻！

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