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2013年03月18日16:05 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務院總理李克強今天（17日）上午在會見采訪十二屆全國人大一次會議的中外記者時表示，這次國家機構改革方案核心是轉變政府職能，而轉變職能則要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應該管的事。

從3月10日《國務院機構改革和職能轉變方案》的亮相開始到如今剛履新的李克強總理在記者會上的綱領性闡述，一周之內，接連發出政府改革最強音。新一屆政府傳遞出了一個鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉變，而非簡單的裁撤機構，在數量上進行變化。

這樣的強勢的變革要求是有著深刻的背景的。在世界經濟整體放緩的大形勢下，以改革迸發出新活力是下個10年持續發展的發動機，同時也是解決正凸顯的社會矛盾之綱——盡管2012年中國經濟增長7.8%，經濟社會發展穩中有進。但與此同時，低效投資正成為經濟發展的“阿喀琉斯之踵”，而伴隨著經濟危機出現的社會矛盾也有激化的趨勢。

改革已經迫在眉睫，但改革的進程卻十分緩慢。整體情況是，有的方面確實有進步，但總的看還沒有取得明顯突破。以在經濟調節方面為例，幾年前《政府工作報告》里講政府要實行“三不主義”：一不干預微觀經濟活動，二不代替企業進行決策，三不代替企業招商引資。但如今這“三不主義”實際上淪為墻上口令，掛掛而已。

同樣，在民眾最常接觸的兩個方面，即市場監管和社會管理方面，雖然個別方面有些探索，但基本上是延續傳統思路，管制思維仍然占據著主流。特別是在社會管理上，隨著社會的不斷發展進步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，可在管制思維下，我們缺乏與新的社會要求相適應的社會管理體制。

可以看出，政府職能轉變還遠遠沒有到位，機構改革滯后于民眾的希望，而這方面的滯后正成為影響改革發展的制約因素。坊間有句俗語“群眾已經過河，他們還在摸石頭?！毖哉Z之間，也充滿對政府改革滯后的失望。但實際上，中央早就提出要“加快政府職能轉變”，只是進展很不理想。原因何在？

一個直接的原因是，干部考核體系與財稅體制導致地方政府行為微觀化。長期以來，在干部考核體系上，衡量官員的政績依然片面地采用GDP指標。另一方面，在財稅體制上，實行分稅制后，地方政府擁有獨立的經濟利益。兩個體系實際上形成經濟利益驅動與政治晉升的合流，成為政府機構改革的一大阻力。

更深入地說，政府改革一直難有大突破的原因在于市場化缺位導致權力膨脹與既得利益集團的掣肘，而一旦改革則要觸及地方政府的權力來源結構問題。從理論上來說，政府應該是以公眾服務為核心的公共治理組織，即“權為民所用”，但實際上，在國內形成了自上而下的縱向型權力來源結構，而且在實際中民主監督機制缺位而乏力，公權力卻使得改革在往深處推進時難度十分大。

機構改革尚且如此，作為機構改革核心的政府職能轉變更是難上加難。但相對而言，職能轉變比機構改革更重要。對于老百姓而言，機構數量的多少，名稱、級別、職責分工的變化并不是最重要的。機構改革最終的目的落腳于“簡政放權、明確責權，改變一些機構存在的職能越位、錯位、缺位問題，解決一些機構的推諉扯皮、不作為、亂作為、陷于部門利益等弊端?！?/p>

如果不能深入而徹底的改變目前政府部門存在上述問題，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥。正如李克強總理所說，“政府機構改革方案核心是轉變政府職能，轉變職能則是要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系?！睓嗔ν顺?，從管制和控制，變成服務。

具體而言，政府職能轉變的關鍵是，屬于市場、社會能辦的政府一律不介入，而需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水平，做好監管。實際上，今后的改革一個重點也就是“做減法”，向市場放權、向社會放權，政府的削權放權，從經濟型轉向服務型。

在10日出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，從減少投資項目審批、減少生產經營活動審批事項、減少資質資格許可等六個方面提出具體的措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點，從體制上最大限度地給各類市場主體松綁，發揮市場的基礎性作用，政府也在積極地把更多精力轉移到事后監管上努力。

不過，以病根來看，《方案》尚未真正觸及“靈魂深處”。政府的政績考核體系因沒有改革方案，“人本位”和“民本位”無法在“物本位”和“官本位”前昂起頭來。在財稅體制上，也沒有期待之中的深入化。而最根本的痼疾，權力的來源問題也未觸及，權力是“人民賦予”。政府改革的最大動力是官員從追求“上級賞識最大化”轉向追求區內“公民擁護最大化”。

李克強總理此次在談到改革時說，“現在觸動利益比觸及靈魂還難?！钡?，政府必需要有“壯士斷腕的決心，不能搞變相游戲?！闭毮苻D變必然要打破既得利益集團掣肘，很多時候，我們缺的不是方法，考驗的更多是勇氣。

幾乎是有點巧合，幾乎在李克強總理闡述本屆政府關于政府改革的同時，被稱之為計劃經濟最后一個堡壘的鐵道部在晨曦中低調摘牌，換上了“中國鐵路總公司”的新牌子。這或許算是一個美好的開始。

不管如何，國務院機構改革向前邁出，期待擇機推行實質性的改革并以大無畏的勇氣堅持下去。觀點中國

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