總結嘉興公眾參與模式3大成功經驗
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■記者 陸成鋼 通訊員 蔡華晨
本報訊 9月14日，中歐環境治理項目終期評估小組在我市召開座談會。座談會上，中外評估組專家和與會代表圍繞“歐洲模式給嘉興的啟示和我市對推廣嘉興模式的意見建議”這兩個問題進行了深入交流。在進一步考察了解環境保護公眾參與嘉興模式的經驗和具體實踐案例后，與會專家總結并肯定了歐洲環保公眾參與模式在嘉興取得的3大成功經驗。
據介紹，經過多年的實踐與推廣，我市基層環保組織建設呈現大開放、大變化、大發展的勢態，環保公眾參與體現了“大環?！爆F象，從環保部門孤軍奮戰到部門協作、社會共同參與。
專家認為，我市以公眾參與政府的部門聯動、公眾參與區域污染防治監督的聯動、公眾參與環?；鶎咏M織的社會聯動等“聯動化”現象，建立了多元模式的協作配合監督公眾聯動機制，推進了環保公眾參與從單一性向多元模式的建立與發展。
從2007年開始，我市陸續召開“圓桌會”，按照民主、平等、對話、協商原則，鼓勵廣大市民專家建言獻策，召開了由社會公眾參與的新聞發布會、環境規劃評審會、建設項目論證會，行政執法通報會和治理方案懇談會等，廣泛吸納公眾的合理化意見和建議，努力營造公眾參與、民主決策氛圍，提高公眾參與水平。同時，市環保局還在嘉興在線開通“環保視角”、在新浪開通“嘉興環境保護”官方微博，打造多個公眾“可參與、可投訴、可點評”的環境信息網絡互動平臺。
針對集思廣益凝聚公眾聰明才智的“圓桌會”，熱衷社會監督促進環境執法提升的“陪審員”，到培育環境道德和生態文化的“道歉書”等“嘉興現象”，專家表示，這是嘉興對引導支持公眾參與環保民主議政參政的具體寫照，實現了從單向溝通向多向互動的跨越，改變了以往單獨由環保部門“一言堂”的做法，體現了社會利益責任多方在平等對話中，民主決策共同解決問題機制的建立。
近年來，我市強化了部門聯動環保公眾參與制度建設，如市紀委牽頭環保、宣傳、公安、法院、檢察院等部門建立了“四項聯動執法機制”，保障了環保執法的順利實施。市環保局分別與市民政局和市檢察院出臺《關于鼓勵發展群眾性環保組織的指導意見》和《關于環境保護公益訴訟的若干意見》。另一方面，強化社會公眾參與制度建設，先后出臺《嘉興市環保志愿者服務隊工作章程》、《嘉興市民環保檢查團組織管理辦法》和定期監督、定期例會、定期活動和定期講評的“四定”制度，實施了《嘉興市民參與環保專項行動宣傳辦法》、《嘉興市環境污染舉報獎勵辦法》、《嘉興市環保信用不良企業公示管理辦法》、《嘉興市企業環境行為信用等級評價實施辦法》等，出臺《關于進一步加強環保公眾參與工作的若干意見》和《關于進一步規范環保嚴重違法企業“戴帽”和“摘帽”工作的通知》等。專家認為，經過多年的實踐，我市基本建立了較為完善的環保公眾參與制度體系，實現了環保公眾參與從隨意性向制度性的建立與發展。
同時，與會代表建議，各級政府要加大對環保民間組織的支持力度，指導民間環保組織朝著自治方向健康發展，推進區域環境質量持續向好。
據悉，中歐環境治理項目是歐盟支持中國政府在環境公共治理領域開展合作的項目，由環境保護部主管，項目周期為2010年12月至2015年12月，中歐環境治理項目浙江公眾參與地方伙伴項目——嘉興模式中的公眾參與環境治理及其在浙江的可推廣性由浙江省環境宣傳教育中心具體負責實施。