海南省2014年金融改革創新指導意見
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海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省2014年金融改革創新指導意見的通知
市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省2014年金融改革創新指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2014年2月14日
海南省2014年金融改革創新指導意見
2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我省金融業搶抓機遇、加快改革創新發展的重要一年。結合金融業實際情況，現就我省2014年金融改革創新工作提出如下意見：
一、指導思想
按照黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委六屆五次全會、全省經濟工作會議和“兩會”精神，認真執行國家經濟金融政策，以服務實體經濟為導向，以健全組織體系為抓手，以改革創新為動力，抓住當前我省積極推進海洋強省和新型城鎮化建設的戰略機遇，進一步完善金融市場體系，優化金融對重要產業、重點企業和重大項目的服務，大力發展普惠金融，加大對“三農”和小微企業等薄弱領域的金融支持，全面提升金融服務國際旅游島建設的能力和水平。
二、工作目標
金融業增加值達到174億元，力爭達到176億元;金融業增加值占地區生產總值的比重達到4.9%，力爭達到5.1%;金融業增加值占第三產業增加值比重達到10%，力爭達到11%。貸款余額達到5420億元，力爭達到5460億元;貸款余額同比增速17%以上，力爭達到18%;新增貸款790億元以上，力爭達到830億元。存款余額達到6600億元，力爭達到6700億元;存款余額同比增速11.3%以上，力爭達到13%;新增存款650億元以上，力爭達到750億元。全年資本市場直接融資110億元以上，力爭達到120億元。保險公司保費收入達到85億元，力爭達到86億元;保費收入增速達到18%，力爭達到19%。
三、主要任務
(一)完善金融組織體系。一是全力推進海南銀行組建工作，盡早搭建籌建工作班子，爭取4月底向銀監會報送籌建材料，上半年獲批籌建，年底前掛牌開業。二是以擴大金融業對內對外開放為契機，與光大集團共同組建法人財產保險公司，引導民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構。三是發展面向“三農”和小微企業的金融服務主體，實現5家村鎮銀行和10家小額貸款公司開業，開展民間借貸登記服務中心試點。四是做好興業銀行?？诜中虚_業、中國進出口銀行海南分行和華夏銀行?？诜中谢I建開業的服務工作，積極引進外資金融機構。五是支持?？谑刑剿鹘M建金融控股公司，發展金融總部經濟，吸引各類金融機構的培訓中心、后臺服務中心和資金清算中心落戶，支持三亞市在資本運作、企業服務和國際財富管理等方面加快金融業發展。(省政府金融辦、銀監會海南監管局、保監會海南監管局、?？谑姓?、三亞市政府按職責分工負責)
(二)提升信貸投放水平。一是按照“盤活存量，用好增量”的要求，科學把握信貸投放的總量、結構和節奏，保持信貸投放規模適度增長，靈活調整地方法人金融機構的合意貸款增量，鼓勵各銀行業金融機構積極向總行溝通和匯報，以總行直貸、系統銀團或單列信貸規模等方式，爭取在信貸額度和行業準入上的支持。二是采取差別準備金動態調整、再貼現、窗口指導、信貸政策導向效果評估等舉措，優化信貸投放結構，助推我省經濟結構調整和轉型升級。三是做好政銀企對接，保證重點在建續建項目的合理資金需求，支持西環鐵路、中線高速公路、先行試驗區等重大基礎設施建設和保障性安居工程等民生工程建設，加快落實項目資本金、行政審批等項目貸款條件，提高項目貸款效率，全年爭取重點項目貸款累放額和凈增額分別達到600億元和180億元。四是加大信貸對熱帶現代農業、新型工業、旅游業、文化產業和現代物流業等特色產業的支持力度，優化對園區企業、農業龍頭企業、涉海企業的金融服務，提升海洋經濟信貸投入，支持三沙建設和南海開發。(人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、省政府金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省海洋漁業廳、各市縣政府按職責分工負責)
(三)推動多層次資本市場建設。一是以新股發行體制改革為導向，做好上市后備企業培育工作，全年爭取1-2家企業首發上市，支持上市公司通過增發、配股、發行公司債券及可轉債等方式實現再融資，鼓勵上市公司通過并購重組加快發展，支持ST公司加快重組。二是支持企業到全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌，爭取3-5家企業掛牌。三是鼓勵企業通過企業債、銀行間市場債務融資工具、中小企業私募債等方式開展債券融資。四是發展各類資本要素市場，設立海南股權交易中心和海南翡翠交易中心，爭取設立洋浦國際能源交易中心，支持海南大宗商品交易中心做大做強。四是支持證券期貨公司通過增資擴股、開展新業務等方式增強實力，探索設立創業投資引導基金，規范發展股權投資基金，爭取設立3-5家股權投資基金及其基金管理公司。(證監會海南監管局、省政府金融辦、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)
(四)提升保險業保障水平。一是完善農業保險基層服務體系，加快農業保險產品和服務創新，擴大農業保險覆蓋面，建立健全財政支持的農業保險大災風險分散機制，實現農業保險財政補貼14個險種全覆蓋。二是加強和改進旅游保險服務，積極發展醫療責任保險、安全生產責任保險、食品安全責任保險、環境污染責任保險等責任保險，推動大病醫療保險、養老保險及意外險發展，發揮保險在社會管理和社會保障中的積極作用。三是深化銀保政合作，整合信貸、保險等金融資源，爭取小額信貸保證保險試點，積極服務“三農”和小微企業。四是加快推動“險資入瓊”，積極與保險、信托公司對接，爭取全年將不低于10億元的保險資金運用到基礎設施建設、重大項目建設和南海開發等領域。(保監會海南監管局、省財政廳、省政府金融辦按職責分工負責)
(五)支持“三農”和小微企業發展。一是充分發揮貨幣政策工具的引導作用，鼓勵金融機構增加對“三農”和小微企業的信貸支持，對“三農”和小微企業貸款占比較高的地方法人金融機構，給予優惠準備金率、優先辦理再貼現、提供支農再貸款等激勵，適當提高“三農”和小微企業貸款不良率的容忍度，支持金融機構發行小微企業專項金融債，支持有條件的農民合作社建立農村資金互助社，根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業和農村。二是發揮農民小額貸款貼息政策的引導作用，調整貼息貸款的期限、額度和次數限制，進一步擴大政策惠及面，全年安排不低于1億元財政資金用于貼息，撬動全省發放50萬元以下農民小額貸款35億元以上，其中10萬元以下農民小額貸款15億元以上。三是安排中小企業發展專項資金1.45億元，發揮中小企業融資獎補政策的引導作用，重點支持小微企業降低融資成本，增強融資擔保機構活力，力爭全年撬動發放中小企業信用擔保貸款30億元。四是拓展小微企業直接融資渠道，引導中小企業在滬深交易所發行中小企業私募債券，推動中小企業集合債券、中小企業區域集優票據、小微企業增信集合債券的發行申報。(人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、省政府金融辦、省財政廳、省工業和信息化廳、省農業廳按職責分工負責)
(六)加快重點領域創新發展與改革開放。一是挖掘跨境人民幣業務和離岸金融試點的政策潛力，探索發展離岸人民幣存款、貸款、結算和兌換業務，選取1—2個市縣開展農村金融綜合改革試點。二是創新金融支持海洋強省建設的模式，積極爭取國家政策支持，為三沙建設及南海開發中長期融資打開新的通道，鼓勵金融機構開展與海洋生物、海洋工程、海洋運輸、海洋旅游等相關的金融服務創新，推動海域海島使用權抵押貸款、在建船舶抵押貸款以及碼頭、船塢、船臺等涉海資產抵押貸款和漁民聯合擔保信用貸款等業務發展。三是繼續深化農信社改革，完善法人治理機制，提升風險防范能力，加強經營管理隊伍建設，推廣農信社“一小通”小額信貸支農新模式。四是規范發展民間融資，推動小額貸款公司規范發展，強化監管手段，實現管理系統全面上線，建立退出機制，引導融資性擔保公司規范健康發展，探索利用互聯網金融提高金融市場活力。(人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、省海洋漁業廳、省政府金融辦、省財政廳、省農信聯社按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導，完善工作聯動機制。一是各級政府要從經濟社會發展全局和戰略的高度重視金融業發展，把加強金融工作擺到重要的議事日程，切實加強組織領導和協調服務，提升運用金融服務實體經濟發展的能力。二是完善部門間協調機制，加強省金融管理部門與中央駐瓊金融監管部門的溝通配合，形成共同推動金融改革創新工作的合力，搭建面向金融機構和企業的服務平臺，加強政府、金融機構和企業間的對接與合作。三是密切省和市縣聯動，加強對市縣金融工作的指導和服務，省金融管理部門及中央駐瓊監管部門建立與市縣政府的聯動機制，加強溝通協調，共同幫助金融機構在縣(市)域發展。(省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、各市縣政府按職責分工負責)
(二)健全支持政策體系，強化政策落實。一是著眼于金融政策與產業政策相結合、財政政策與金融產品相結合、地方政府增信優勢和金融機構融資優勢相結合，綜合運用財政、土地、稅收等政策手段，加快出臺支持地方金融機構發展、離岸金融業務試點、新型金融業態發展和吸引高層次金融人才等方面的政策，建立健全對金融機構支持地方發展的激勵機制，進一步完善支持金融發展的政策體系。二是結合政策導向和市場變化，合理調整和完善現有各項支持政策，強化部門協作，加強督導檢查，提高服務效率，確保支持政策落實到位，最大限度地發揮政策支持經濟金融發展的作用。三是鼓勵各市縣政府出臺支持本地區金融業發展的政策措施，對金融工作成效突出的市縣相關部門給予獎勵。(省政府金融辦、省財政廳、各市縣政府等按職責分工負責)
(三)完善金融基礎設施，優化發展環境。一是加快社會信用體系建設，實施“編制一個總體規劃、完善一個工作機制、搭建一個服務平臺、成立一個信用協會、啟動一個征信試點、制定一個獎懲辦法、開展一項宣傳活動”的“七個一”工程，建設企業信用信息綜合系統，組建省信用協會，打造誠信海南。二是完善在建工程、林權、土地經營權、海域使用權、動產抵押登記管理，優化抵押登記管理工作的部門銜接和信息共享，規范貸款抵押登記流程，制定全省統一的貸款抵押登記管理辦法，建立全省聯網的貸款抵押登記查詢系統，探索搭建農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺，鼓勵金融機構擴大林權抵押貸款，探索開展大型農機具、農村土地承包經營權抵押貸款試點。三是切實做好消費者和投資者權益保護工作，加大對金融產品和金融知識的宣講力度，建立健全消費者權益保護工作機制和投訴處置聯席機制，堅決遏制附加各種不合理貸款條件和變相不合理收費行為，維護金融消費者和投資者合法權益。四是加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定，優化農村支付結算環境，支持農信社自助銀行實現鄉鎮和農場全覆蓋，推進刷卡無障礙旅游城市創建工作，完善電子支付結算網絡，推進小額貸款公司、融資性擔保公司接入征信系統工作。(省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省農業廳、省林業廳、省財政廳、省農信聯社按職責分工負責)
(四)創新金融監管體制，切實防范金融風險。一是完善聯合監管體系，理順中央與地方金融監管的職責分工和協調機制，支持中央駐瓊金融監管部門加強監管，推進地方金融管理體制創新，形成監管合力，共同維護我省金融穩定。二是逐步整合地方金融監管資源，提高對中央金融監管部門監管范圍之外的新型金融組織和金融活動的監管效率，促進小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、民間融資和權益類、大宗商品類交易場所規范發展，完善地方金融機構考核評價體系，加強對地方金融機構的管理、協調和指導。三是加強風險防范體系建設，健全金融業綜合統計和分析，建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風險預警機制，加強對地方政府融資平臺、房地產、影子銀行、民間融資等重點領域的監測分析，大力整治非法集資等非法金融活動，嚴厲打擊金融犯罪，排查化解各類風險隱患，嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線，維護我省金融穩定。(人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、省政府金融辦、省公安廳、省商務廳按職責分工負責)（據海南省人民政府網）