2014聯合國氣候峰會前瞻

（挪威苔原氣候 圖片來自網絡）

2014年9月23日，聯合國總部將迎來本世紀第二次氣候變化領導人峰會，距離上次聯合國氣候變化領導人峰會（2009年9月22日）已隔5年，這5年間國際社會經歷了哥本哈根、坎昆、德班、多哈和華沙等一系列聯合國框架下的多邊磋商和談判，盡管未能在哥本哈根達成2012年后應對氣候變化的法律協議，但也順利完成了《京都議定書》第二承諾期的談判，在多方推動下開啟了就2020年后應對氣候變化行動進行談判的德班平臺（ADP -Ad Hoc Working Group on Durban Platform for Enhanced Action），達成了做出國家預期自主貢獻（INDC-Intended Nationally Determined Contribution）的時間安排，這些活動都是在為一個目標服務：即在2015年巴黎氣候大會上達成具有法律約束力、覆蓋全球所有國家的應對氣候變化新協議。

峰會的由來

本次峰會由聯合國秘書長潘基文親自發起并邀請各國領導人與會，呼吁各國領導人提出大膽進取的目標和行動來為達成2015全球氣候協議做出貢獻，同時邀請全球商界、金融界、地方政府和民間社會的領袖共同參與和討論與應對氣候變化相關的各類議題。潘基文發起該峰會倡議之時正值氣候變化的談判步履維艱之際，華沙氣候大會上發達國家與發展中國家陣營之間仍舊缺乏政治互信，不少發達國家甚至立場倒退，資金和技術承諾難以兌現，發展中國家在減排力度、資金安排、透明度等眾多議題上據理力爭，最終的協議與國際社會的期望仍有不少差距。更重要的是，氣候變化的威脅正在不斷加劇，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）從去年9月份到今年4月份陸續發布了第五次評估報告關于氣候變化科學基礎、影響適應與脆弱性、減緩等三個工作組的報告，進一步明確了人類活動對于氣候變化問題貢獻的可信度，強調了適應和減緩行動的緊迫性和必要性，如果沒有大幅度的減排預計到本世紀末全球升溫將超過2℃，人類社會將面臨更為危險的氣候災難包括更加頻發的極端天氣和氣候事件、更加惡化的生態環境、以及由此引發的經濟和社會動蕩。而世界氣象組織發布的最新公報則顯示大氣層中的CO2濃度和增幅均打破歷史記錄，更加警惕著人類應對氣候變化的形勢有多么嚴峻。正是在這樣的背景下，峰會的舉行顯得格外重要，它對于促進各國制定嚴苛的應對氣候變化目標，采取積極的減緩和適應行動將提供一個具有政治驅動力的平臺。

峰會歷程

從發起并邀請各國領導人參加本次峰會起，潘基文作為聯合國秘書長奔走呼號并任命加納前總統庫福爾和挪威前首相斯托爾滕貝格作為氣候變化特使來游說各國領導人為峰會助陣，任命紐約前市長布隆伯格為城市與氣候特使，任命前愛爾蘭總統瑪麗羅賓遜為秘書長氣候變化特使，最近又任命了好萊塢影星萊昂納多迪卡布萊奧作為特別關注氣候變化問題的和平使者來推動應對氣候變化的全球行動。此外潘基文還發起成立了氣候融資高級別咨詢小組等來為全球應對氣候變化的行動提供智力支持。在阿聯酋政府支持下，今年5月份主題為“上升”（Ascend）的高級別會議在中東城市阿布扎比舉行，各國部長及商界領袖為紐約氣候峰會預熱。

峰會日程

本次峰會包含開幕式、領導人宣講各自承諾與行動、企業和非政府組織專題討論、閉幕式等幾個主要環節。開幕式上來自馬紹爾群島的Kathy Jetnil-Kijiner將作為民間社會代表進行發言，此外，紐約現任市長比爾德布拉西奧、IPCC主席帕喬里、美國前副總統阿爾戈爾、聯合國環境署親善大使李冰冰、新任聯合國和平使者萊昂納多迪卡布萊奧都將作為演講嘉賓出席開幕式并致辭。而領導人宣講各自承諾與行動的環節由于每個領導人發言時間被限定在4分鐘以內，因此分成了三個平行組，上午國家元首和政府首腦的發言分別由聯合國秘書長、聯大主席、以及法國和秘魯總統來主持，下午部長們的發言分別由潘基文任命的三位特使和秘魯環境部長來主持。本次峰會領導人的名單已經公布，包含了126位國家領導人和36位部長，領導人中大多數是國家元首然后是政府首腦及副職，部長中大多數是外交部長然后是環境部長和副部長及部長級總統顧問等。主要國家中德國、加拿大、印度派出了環境部長，澳大利亞是外交部長，俄羅斯是總統顧問，中國是副總理，美國、巴西、南非是總統，英國、日本是首相。此外聯合國秘書長辦公室氣候變化支持小組（CCST-Climate Change Support Team）與聯合國非政府組織聯絡處（NGO Liasion Service）為全球非政府組織代表參會提供了渠道，經過公開提名和專家委員會評審，最終38名非政府組織代表獲得參會資格，得以現場傾聽各國領導人的發言，并有機會與潘基文及部分國家元首共同交流應對氣候變化的經驗與心得，而工商界領袖參會則由全球契約（Global Compact）來組織安排。非政府組織和工商界代表將集中參與峰會中專題討論的環節，議題涵蓋氣候科學、健康與就業、森林與農業、能源、交通、工業、城市、金融，還特別設立了氣候一線的聲音與氣候行動的經濟學案例兩個專題，以此展現在應對氣候變化行動第一線的人們的聲音以及減緩和適應行動的經濟可行性，本次峰會不僅要實現提升各國領導人應對氣候變化的政治意愿，更要推動全球經濟的低碳轉型，讓各國決策者、企業和民眾意識到應對氣候變化的行動不僅經濟上可行，而且能創造新的經濟增長點，實現應對氣候變化與經濟發展的共贏。

峰會外圍行動

從9月21日起全球大游行(People’s Climate March)將在紐約街頭上演，為峰會造勢。9月22-28日將開啟紐約氣候周的系列活動，眾多論壇和專題研討會全球政商領袖和非政府組織代表將從不同角度為推進應對氣候變化的行動和方案獻計獻策，C40城市氣候領袖群、聯合國開發計劃署等國際組織將舉行頒獎典禮來表彰在城市、社區、行業等應對氣候變化的典范，以啟迪新一輪的氣候行動。

峰會預期成果

由于本次峰會本不是聯合國框架內的談判會議，各國領導人并沒有受到足夠的約束在此峰會上提出承諾，因此本次峰會能在多大程度上實現峰會的目標需要看各國領導人的實際承諾。而當前歐盟2030能源和氣候框架行動計劃尚未完全確定，大多數國家尚在準備明年3月份提交的預期國家自主貢獻方案(iNDC)。但對于不少國家和地區而言，本次峰會是新一屆領導人和政府履新不久之后的第一次峰會，是一個展現各自領導力的絕佳時機，這將為本次峰會注入未知的動力。(畢欣欣 中國民促會氣候變化網絡協調員)