行政壟斷或成“經濟憲法”最大挑戰

中國發展門戶網訊 今年10月20-23日召開的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。針對該議題，記者專訪了中國（海南）改革發展研究院院長遲福林教授。

建設法治中國必然要維護憲法法律權威，在市場經濟中，《反壟斷法》素有“經濟憲法”之稱。近年來，反壟斷逐漸進入新常態，未來或許更頻繁。要如何看待國家治理轉型下的反壟斷法律？

遲福林認為，中國是個大國，放開市場、引入競爭的領域，常常有無數個競爭者，加上發展市場經濟僅僅有30多年的時間，如果沒有行政力量在背后支持，任何一個企業都很難形成真正意義上的經濟壟斷?，F實情況是，行政壟斷遏制競爭、導致國民福利損失的問題更大。行政壟斷矛盾突出是現行反壟斷法律面臨的最大挑戰，主要表現在三個方面：

其一，壟斷行業進入面臨行政壁壘。盡管過去幾年曾出臺了新舊非公經濟“36條”，也三令五申強調民營經濟可以進入法律未禁止的領域，但民營經濟進入鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業仍面臨重重困難。不僅如此，進入教育、醫療、文化等領域也面臨很多行政壁壘。

其二，地方政府人為造成行政壁壘。在競爭性地方政府格局下，不少地方政府人為設置市場壁壘，保護本地企業，排斥外地商品進入，導致國內市場分割、競爭不充分。

其三，部門辦下屬企業的情況很多。不少部委由于歷史原因，辦了不少行政性控股公司，這些企業進入市場，背靠強大的行政資源，其他競爭者無法與之競爭。