"多規合一""四輪驅動"實現環境治理新突破

中國發展門戶網訊 （記者焦夢）最近幾年環境問題特別嚴峻，環保界也在不斷反思和展望。很多學者包括國務院發展研究中心資源與環境政策研究所提出了環境污染排放量的歷史拐點，認為對環境問題進行歷史總結非常必要。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為觀念上要突圍，要有歷史緊迫感；策略上“四輪驅動”，缺一不可。何為“四輪驅動”，常紀文做了如下的解釋：

首先，倡導綠色發展，推動經濟與環境協調發展，解決發展不足和資源不足的問題。大力發展綠色經濟，讓環保產業成為經濟增長中的重要力量，首當其沖的是要解決資金和技術的問題。環保產業需要大量資金，目前國家出臺的政策其實尚未形成公平公正公開的投資環境，社會資本投資環保產業能否盈利，是否遭遇各種潛規則尚抱有疑慮。民間資本急需國家強有力政策的保障，讓民間資本撬動環保行業缺資金缺技術的格局。

第二，“多規合一”解決協調發展的問題，使環保成為真正的約束性因素，不能在企業上馬、污染業已造成時才考慮環境問題。處理好環境規劃、法律的關系，使環境立法具有針對性。

他認為，經濟社會發展規劃、環境保護規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃應合成一張藍圖，成為一個綜合性的要求。例如在進行城鄉建設時既要考慮土地、又要考慮環境保護和其他各個方面的要求，避免在工程建設完成后，才發現與當地環境保護和承載力不協調，造成不必要的浪費。

第三，寬立法、嚴執法，達標排放仍然是有效的手段；嚴格執法，解決環境道德底線的問題。

第四，社會參與和監督，發揮人民的法治主體作用，彌補環境行政監管的不足。

他建議環境立法應向歐盟學習，重構環境政策和法規體系，讓規劃和標準享有指導環境法律法規制定的法律依據地位?！耙酝覈戎贫ǚ?，按照法律規定再制定規劃和環境標準。然而實際情況是規劃往往成了‘鬼劃’不停改動，根源在于規劃的法律地位過低。這也為地方保護主義提供了操作空間，為違法行為披上了‘合法’的外衣。而一部泛泛而論的法律，規定的很多目標實際很難遵守，”常紀文解釋說。