楊多貴：健全生態文明制度體系急需落地三大制度

中國網/中國發展門戶網訊（記者王振紅）? 中共中央國務院近日發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，通過健全生態文明制度體系，加快推進生態文明建設。目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？

中科院科技政策與管理科學研究所研究員、研究室主任楊多貴在接受記者的專訪時說，《意見》提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境，包括健全法律法規、完善標準體系、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、嚴守資源環境生態紅線、健全生態保護補償機制、健全政績考核制度，等等?！拔艺J為首先要建立以綠色GDP為核心的國民經濟核算體系?！?/p>

楊多貴介紹，綠色GDP就是從傳統意義上所統計的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現一個真實的、可行的、科學的指標，即真實GDP，也就是我們所說的綠色GDP，來衡量一個國家和區域的真實發展和進步。綠色GDP實質上代表了國民經濟增長的凈正效應，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。根據《中國環境經濟核算研究報告2010》，2010年，中國生態環境退化成本達到15389.5億元，占當年GDP的3.5%。其中，環境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％；生態破壞損失4417億元，占GDP比重1.01％。為加快推進生態文明建設，有效推動新《環保法》落實，環境保護部也在近日召開了建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。

“其次要建立體現公平正義為核心的生態補償制度?！睏疃噘F指出，要加快生態補償機制建立的進程，第一方面，切實加大生態補償投入力度。加大對重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度；重點支持國家重點生態功能區生態保護和恢復，鼓勵跨省流域、區域開展生態補償試點。第二方面，探索實施多元化生態補償方式。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過自愿協商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施橫向生態補償；運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等補償方式，探索市場化補償模式，拓寬資金渠道。

“第三要建立以生態文明為核心思想的政績考核制度?！睏疃噘F指出，要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。