2002年-2014年中國戶籍制度：大城市戶籍政策改革啟動

中國網/中國發展門戶網（實習生金慧東）國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，隨著小城鎮戶籍制度改革不斷深化和大城市外來人口數量的逐步增多，大城市戶籍制度改革也加快推進。2001年鄭州等城市率先推出以“擁有合法固定住所、固定職業或穩定收入”為主要入戶條件的戶籍制度改革，標志著大城市戶籍制度進入“條件準入”階段。但是鄭州市的改革并不順利，在大幅度放寬落戶政策后，由于面臨著城市人口增長的壓力，戶籍管理又趨于收緊。

更多的大城市將改革重點放在建立城鄉統一的戶口登記制度上。2001年，南京、浙江的部分地區試點取消農業和非農業戶口劃分，統稱為居民戶口，變“二元化”為“一元化” 城鄉戶籍管理制度。到2010年，已有河北、山東、廣西、重慶、遼寧等20多個省、自治區、直轄市先后取消了二元戶口劃分，統一了城鄉戶口登記制度；但戶口登記的統一，并沒有完全消除原先的城鄉福利差別，多數地區在戶口登記表中保留了居住地一項。

2008年，深圳市提出用居住證取代暫住證，以完善流動人口管理。到2010年，已有十 幾個城市實行了居住證管理，并規定居住證持有人可以享受戶籍居民的部分權益。2010年， 廣東省提出“積分入戶”的思路，對農民工入戶城鎮的條件進行指標量化。重慶市在“綜 合配套、自愿有償”的原則下，全面啟動戶籍制度改革，并提出到2012年非農戶籍人口比 重由29%上升到37%，到2012年進一步提高到60%。成都市自2003年先后進行了 5次戶籍制度改革，2010年提出建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度。