呂薇:解決環境欠債 堅持綠色發展體制機制

國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇 王日月 攝

中國網/中國發展門戶網訊（記者 周兵）9月12日，2015國研智庫論壇在北京國誼賓館舉行，主題為“中國制造與區域發展：大戰略、大格局”，國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇在論壇上介紹了綠色發展體制機制與政策。

她指出，目前我國經濟社會發展面臨著資源和環境的約束日益突出，環境污染已經成為影響人民生活和健康的重要因素之一，長期積累的環境欠債亟待解決，迫切需要轉變過去傳統的高排放、高污染，以犧牲環境為代價的粗放式發展模式。盡管多年來我國已經出臺了很多節能環保的政策，但是整體來看形勢依然嚴峻，經過分析，體制機制和政策是重點因素，對此，2014年國務院發展研究中心技術經濟研究部組織開展了重點課題的研究，探討了綠色發展的體制機制和政策研究。

呂薇介紹說，本項研究概括地梳理了我國節能環保的政策體系和“十二五”以來采取的主要措施，分析了影響綠色發展的主要因素，并且從地區經驗、典型領域和國際經驗幾個方面研究綠色發展的體制機制和政策，呂薇說道，“我們重點選擇了上海、深圳、北京作為區域案例研究，對清潔煤、熱電廠等深入研究，還系統梳理了國家進行綠色發展的體制機制經驗，將研究成果概括為兩個方面的主要觀點，分別是實現綠色發展戰略要全面認識綠色發展，與實現綠色發展的關鍵是營造有效的體制機制和政策環境。

實現綠色發展戰略要全面認識綠色發展，能夠實現傳統環境保護的模式轉型升級，綠色發展與傳統的環境保護模式相比，它的覆蓋面更寬，標準更嚴格，管理更精確，參與更廣泛。實現綠色發展戰略需要轉變和提升傳統的環境保護模式，提高保護質量和治理效果，主要有五個特點：從生產環境節能減排低碳發展為主，專項覆蓋結構、生產方式、生活方式等更多環節的節能減排降耗，需要政府企業公民等全社會共同參與；從末端污染治理為主，轉向嚴格防御實現標本兼治；從大氣和水污染治理為主，轉向統籌自然資源的保護開發利用與治理；從整治重點行業和企業為主轉向點面結合抓大不放小，不僅抓重點，還要抓分散面廣的；保護環境人人有責，明確公民保護生態環境的責權利。

呂薇指出，實現綠色發展的關鍵營造有效的體制機制和政策環境，需要做到以下六點：

一是處理好政府與市場的關系，建立嚴格監管與有效激勵相結合的暢銷機制，綠色發展當中有較多的市場失靈的領域，只有更好地發揮政府的作用，才能有效發揮市場機制的作用；

二是堅持社會成本效益原則，建立全壽命期的資源效率和環境影響評估機制；

三是堅持誰污染誰擔責、誰環保誰受益的完善環境污染的責權益機制；

四是加強統籌協調，完善監管工作和考核機制，加強中央部門之間，中央與地方之間以及地方之間的相互配合，綜合施策，協同發揮地方政府的積極性；

五是產業鏈和創新相結合，創新促進綠色產業發展，要利用綠色技術改造傳統產業給予新型綠色技術產業和服務業；

六是完善法律體系，強化依法保護的治理機制，一方面是要嚴格執法，另一方面要根據綠色發展的需要修訂和補充相關法律法規。