黑龍江：工商資本租農地要設上限

中青在線哈爾濱9月30日電(中國青年報·中青在線記者 呂博雄) 近日，黑龍江省委辦公廳和黑龍江省政府辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》的通知，該通知要求，工商資本租賃農地要實行上限控制，也提出了工商資本下鄉的受鼓勵領域。此外，該通知也對以農戶經營為主的家庭農場規模提出了戶均承包面積10至15倍為宜的建議。

據了解，黑龍江作為農業大省，其2013年由國務院批準的“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區為全國唯一的立足于農業生產關系調整和變革的該類試驗區。該通知的下發被坊間解讀為黑龍江將加快推進該項工作。

該通知要求，依托農村經營管理機構健全縣、鄉、村三級土地服務管理組織和土地流轉監測網絡，縣級建立農村土地承包經營權流轉服務中心，鄉級建立農村土地承包經營權流轉服務站，村級建立農村土地承包經營權流轉服務室。2016年底，全省要全面建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡。

同時該通知也要求在該項工作開展上要防止冒進，“農村土地流轉要因地制宜、循序漸進，不得搞大躍進、不得搞強迫命令、不得搞行政瞎指揮，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉，切實保護好農民的土地承包權和收益權。對于違反政策干預農民土地流轉、以租代征等行為要堅決制止、立即糾正?！?/p>

而在學界普遍預警的資本下鄉問題上，該通知提出：各地要準確把握工商資本進入農業和進入農地的區別。要加強工商資本租賃農地監管和風險防范，工商資本租賃農地要實行上限控制,按面積分級建立備案制度，嚴格準入門檻。加快探索建立程序規范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查、項目審核和風險保障金制度，健全多方參與、管理規范的監管制度。

即使對待以農戶經營為主的家庭農場，該通知也要求其要適度規模經營，“現階段，家庭農場(大戶)土地經營規模面積以當地戶均承包地面積10至15倍為宜?！?/p>

但通知中也給出了工商資本下鄉的受鼓勵領域，“引導工商資本大力發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規?；B殖等適合企業化經營的現代種養業；在不違背國家政策的前提下，支持工商資本進入農村開發荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發展多種經營；鼓勵工商資本投資建設農業基礎設施，重點開展土地整理、水利設施和高標準農田建設。支持工商資本發展農產品精深加工、打造品牌和開拓農產品市場；支持工商資本從事農業生產資料購銷、農產品運輸、儲藏和銷售等，開展農業社會化服務?！?/p>