甩掉窮帽子 需精準發力
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“十三五”時期，是全面建成小康社會最后沖刺的五年。在全面建成小康社會進程中，貧困地區和貧困人口無疑是實現這一目標的“短板”和薄弱環節。改革開放以來，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、“攻城拔寨”的沖刺期。目前，全國還有14個集中連片特困地區，592個國家扶貧開發工作重點縣，7000多萬貧困人口，扶貧攻堅任務依然艱巨。
如何在新形勢下打好扶貧攻堅戰，實現從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準扶貧轉變？近日，全國政協召開雙周協商座談會，全國政協委員、相關領域專家學者和有關部門負責同志，圍繞“集中連片特困地區精準扶貧”問題協商議政，獻計獻策。
完善扶貧工作的體制機制，創新扶貧理念，構建“大扶貧”格局
“當前，扶貧工作的跨區域合作欠缺，片區建設規劃實施以來，上下之間、區域之間工作缺乏統籌協調，重大基礎設施項目協調難、融資難、落地難，區域可持續發展能力較低下?！比珖f委員、民族和宗教委員會副主任王正福今年7月帶隊赴貴州、寧夏進行精準扶貧相關調研，扶貧工作體制機制上的問題，引起他的關注。
王正福建議，應當制定扶貧開發法，推動扶貧工作法治化、規范化；加大片區區域協作力度，在國家層面建立完善集中連片特困地區扶貧開發合作會商機制；打破行政分割，在交通、水利、生態環境保護等方面開展務實合作，促進區域一體化協調發展。
中國國際扶貧中心副主任黃承偉也認為，要提高扶貧的精準性和有效性，需要立法支持?！霸趪H上，巴西、墨西哥都曾有過扶貧立法的經驗?！秉S承偉說，這對我國扶貧工作也有借鑒意義，可以通過扶貧立法來規范社會政策范圍，保持減貧政策的持續性和連續性，保證社會發展成果惠及貧困群體。
摸清貧困戶底數、進行精準識別，是精準扶貧的重要前提。扶貧工作到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清狀況、建檔立卡，實現數據監測。然而，據委員們反映，目前這項工作尚存在不夠精細、管理不到位的問題。
“目前，扶貧工作數據來源、口徑、發布渠道都不統一?！比珖f委員、西藏拉薩市副市長計明南加說，希望扶貧、統計、民政等部門建立統一的工作協調機制，建立統一數據庫，統一口徑對社會發布。
“當前精準扶貧信息平臺只是把扶貧信息從‘紙質檔案’變為‘電子版本’，政府、市場和社會之間尚未實現數據監測、分析、共享?！比珖f常委、貴州畢節市副市長冉霞說，她進一步建議，設立全國聯網的精準扶貧大數據平臺，推動扶貧政策和扶貧資源投向更具針對性，更加精準化。
全國政協民宗委副主任、國家發改委原副主任杜鷹認為，扶貧工作的“摘帽”機制也有待完善?！霸趺此忝撠?，很難有一個具體標準?！倍批椪f，全國各地情況不一樣，地方確實有因地制宜的標準，但也要有一個相對標準，同時，對年度脫貧戶和村也應有跟蹤機制，要“扶上馬送一程”，作長期打算。
“一些地方扶貧資金投向分散，使用效率不高，資金渠道多，監管難度大?！比珖f委員玉帕新說，一些地方甚至出現貪污浪費、滯留挪用的現象。她建議，全面推進政府信息公開，主動接受社會和群眾的監管，進一步發揮人大和政協監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等各個監督主體的作用，構筑起全方位、多層次、立體式監督網絡。
堅持因貧施策，加大產業扶貧、金融扶貧，提高扶貧精準性、有效性
精準扶貧的精髓是因貧施策。致貧原因有宏觀的，也有微觀的；有群體的，也有個體的；有體制機制方面的，也有社會發育和生態方面的。致貧因素不同，解決的方法也不同。全國政協委員范小建認為，應該強調片區攻堅與精準扶貧相結合、扶貧開發與生態建設相結合、外部支持與自力更生相結合。
全國政協委員、農工黨陜西省委副主委霍學喜通過對秦巴山區陜西境內的調查發現，科技支撐特困地區農業發展能力建設亟待加強，應當實施精準農業科技服務到位。他建議，細化科技扶持區域農業發展規劃，按照產前、產中、產后一體化模式，配置農業技術及相關服務，實現精準產業扶貧。以農民專業合作社及區域型涉農企業為重點，強化公益型的科技支持及經營管理服務，提升市場競爭力，帶動農戶增收。
全國政協委員、貴州省文化廳副廳長姜剛杰認為，“到‘十三五’末，貴州還有162萬貧困人口搬遷任務，扶貧攻堅的‘硬骨頭’是解決生態移民搬遷?！彼ㄗh，提高移民建房補助標準，妥善解決地方財政配套難問題，可采取發行專項債券和中長期貸款融資方式，向政策性銀行融資。
全國政協委員、廣西壯族自治區副主席黃日波認為，廣西石漠化片區應當統籌生態修復，精準計算環境人口承載能力，因地制宜謀劃扶貧措施，從國家層面協調扶貧，完善石漠化片區生態移民的扶持政策。
脫貧致富，離不開金融支持。冉霞建議，當前特困地區應當推動多元化創新金融扶貧?！敖鹑诜鲐氉隽硕嗄?，但仍存在三個問題：一是金融模式單一，二是貧困地區社會信用意識淡薄，三是貧困地區‘三農’遭遇‘金融排斥’明顯?！彼f，應當把集中連片特困地區作為改革試點，通過財政扶貧資金貼息、商業銀行讓利、組織政策性擔保公司和拓展流動服務、委托代理等渠道，打通農村金融服務“最后一公里”，讓貧困地區金融扶貧貸款實現全覆蓋，體現便利性。
全國政協委員、湖南省衛計委主任張健認為，武陵山片區應當重點扶持特色產業?！柏毨У貐^大都山清水秀，中藥材、林果、草食畜牧業、旅游等資源豐富，具有發展當地特色產業資源優勢?！睆埥≌f，國家應當引導建立跨部門大健康特色產業發展規劃和管理協調機制，制定人才、科技、土地、財稅、金融等特殊支持政策，重點扶持一批貧困地區融中醫藥、旅游休閑、養老養生、體育健身、食品生產加工為一體的大健康產業集群，防止低檔次重復建設。
扶貧先扶智，重視人力資源開發，防止貧困的代際傳遞
教育滯后，勞動者素質偏低，是農村長期貧困的重要原因之一，貴州目前的貧困人口受教育年限是6.1年，遠低于全國8.5年的平均水平，貧困人口中有57.4%是小學以下文化程度，初中以下高達93.8%。不少委員建議，應加大對貧困地區農村教育投入，加強對進城務工農民群體的教育引導和管理。
針對集中連片特困地區出現“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的狀況，全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華建議，大力發展普惠性學前教育，并納入義務教育，給予相應政策、資金扶持；大力發展高中階段教育，特別是服務當地優勢特色產業的職業教育；鼓勵引導行業企業與貧困地區職業院校開展校企合作，通過稅費減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵行業組織、優秀企業按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作；大力支持社會力量到貧困地區發展教育。
全國政協委員、新疆農業大學副校長蔣平安建議，在南疆這樣的深度貧困區，應加快提高農村義務教育師資素質，增加雙語教師數量，保障教學質量；大力發展現代職業教育，培育當地產業發展需要的技術人才；完善職業教育對口支援機制，鼓勵東中部地區職業院校對口支援南疆地區職業院校；實施勞動力培訓轉移和助學扶貧“斷窮根”戰略，實現“輸出一人、脫貧一戶”的目標。
眾人拾柴火焰高。在5年多的時間內，讓幾千萬人脫離貧困，這項艱巨的工程需要凝聚全社會力量共同來完成。全國政協委員、河南省工商聯副主席陳世強建議，全社會應當形成扶貧攻堅強大合力，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧，進一步支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。
精準扶貧，關鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級干部的引導作用也很重要。一些委員建議，扶貧過程中應加強基層工作，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村擔任村官，落實待遇，真正把基層黨組織建設成維護社會穩定和帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。